“新《環境保護法》生效實施兩年多來，地方黨委政府領導對環保工作重視程度空前，環境監管執法力度明顯加大，社會各界關注環保、參與環保的意識明顯提升。《環境保護法》規定的各項制度和措施執行的力度、遵守的程度、產生的影響，都超過了過去環境保護法史上的任何一個時期。”
近日，中國政法大學教授王燦發牽頭組織本校、北京大學、中國人民大學、陽光律師事務所等9家單位環境法學專家成立課題組，對新《環境保護法》實施效果獨立開展第三方評估，跟蹤這一“史上最嚴環保法”的實施情況。
政府更加重視履責，有關制度和措施得到不同程度的貫徹實施
“強化政府環境責任”是新《環境保護法》著重加強的方面，中央政府和省(自治區、直轄市)政府向人大報告環境保護工作態度比較積極，23個省(自治區、直轄市)政府向同級人大做了環境報告，占比為74.2%，較好地加強了人大對政府環境保護工作的監督，但仍有25.8%的省(自治區、直轄市)未向本級人大做環境保護工作報告。
政府對環境保護的投入有明顯增長，中央及各省級政府環境保護財政預算呈現上漲趨勢。但是，各地環境保護財政投入不平衡，一些地區環保財政投入不升反降。
政府環境保護目標責任制和考核評價制度初步建立，大氣、水、土壤環境保護和主要污染物總量減排等方面均明確了環境保護目標，并實施定期考核評價，考核結果作為政府領導班子和領導干部考核的重要內容。該項制度實施在不同領域進展并不平衡，大氣環境質量目標考核進展較好，而土壤環境保護和污染物總量減排進展較慢，在總體上影響了環境質量改善目標的落實。
環境保護工作已經被納入縣級以上政府的國民經濟和社會發展規劃。生態保護紅線劃定工作正在有效推進，中央深改組審議通過《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，相關部門發布《生態保護紅線劃定技術指南》《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》。
環境保護督政問責對地方政府震動很大，實施力度不斷增強，對扭轉地方政府發展觀念、推動發展轉型起到了良好促進作用。《環境保護法》實施壓力得到層層傳導，一批公眾反映強烈或者久拖不決的環境問題得到重視和不同程度的解決，地方黨政領導對環保工作的重視達到空前的程度。
環保主管部門管理水平大幅提升，基本扭轉了法律實施偏軟局面
兩年多的時間里，有關部門發布了35項配套規章和規范性文件，發布了65項環保標準，使得環境執法依據具體化、程序化、規范化，保障了法律的實施。
重點環境管理制度正逐步得到有效實施，省級和市級環保部門環境信息公開表現有所好轉，出臺了一系列有關污染物排放總量控制和排污許可證制度的規劃與政策性文件，制定了“十三五”期間全國7種主要污染物排放總量減排指標，使總量控制與排污許可制度的操作性明顯增強。
重點環境管理措施執行力度持續加大，“鋼牙利爪”持續發揮作用，“有禁不止”“罰后不改”等痼疾在很大程度上得到扭轉。2016年，查封扣押、限產停產等5項措施實施力度持續加強，實施效果更加明顯，案件數量比上年有大幅度增加，全國所有地級市均有涉及5種類型案件，62.9%區縣有涉及這5種類型的案件，罰后不改的比例大幅度下降。
環境執法能力整體有所提升。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，河北省和重慶市已印發實施試點方案。
相關部門和機構對環境保護齊抓共管，相互配合，發揮了重要作用
經濟綜合主管部門發揮宏觀調控功能，積極推進循環經濟、清潔生產、經濟發展轉型等工作。
工信(經信)部門在轉變經濟發展方式、節能降耗、淘汰落后產能方面發揮重要作用。
農業部門加強了農業面源污染、畜禽養殖污染治理，農業廢棄物綜合利用有所提高，農藥、化肥使用得到一定控制。
住建部門大力推進生態園林城市建設，生活垃圾無害化處理率和污水處理率穩步上升。
司法機關對新《環境保護法》實施起到了保障作用
人民法院積極推進環境司法專門化，及時受理環境訴訟案件，打擊環境犯罪、保障單位和個人的環境權益。截至2016年底，全國專門的環境資源審判組織達到559個。2014年~2016年，人民法院審理環境資源案件超過30萬件。
人民檢察院在起訴環境資源犯罪、發展環境公益訴訟方面發揮了重要作用。“兩高”共同頒布辦理環境污染刑事案件司法解釋，最高人民檢察院與環境保護部共同出臺《環境保護行政執法與刑事司法銜接辦法》，13個試點省(區、市)提起47件環境公益訴訟。
公安機關加大對污染環境、破壞生態和資源違法犯罪行為的打擊力度，對環境資源犯罪起到了震懾作用。環保部門移送公安機關案件大幅增加，2016年移送行政拘留共4041起，同比上升94%;移送涉嫌環境污染犯罪案件共2023件，同比上升20%。
企業守法意識不斷增強，違法排污行為在減少，罰后改正率在提高
明目張膽的環境違法行為和罰后不改的行為大幅減少。2015年、2016年廢氣、重金屬類企業的超標排放均不同程度減少。
受到行政處罰的絕大多數企業都能夠自覺履行行政處罰決定。少數企業因為沒有履行能力或履行意識不強，或者由于環保部門與法院溝通協調不夠，而未履行或未按時履行處罰決定。
社會組織和公民富有環境保護參與熱情，在多個方面起著推動作用
民間環保組織的隊伍在不斷擴大，參與環保的熱情高。
新聞媒體關注重點由新法“宣傳解讀”轉為“法律的實施執行”，在推動環保活動、監督環境違法行為等方面發揮著不可替代的作用。
公民對環保的知情權、參與權、監督檢舉權、損害求償權的行使意識不斷提高。
問題和挑戰
一是法律體系還需進一步完善。例如生態保護紅線的劃定在國家層面尚未有專門的法律、法規加以規范;排污許可雖有較大進展，但尚未全面實施，有關實施法規尚未頒布。
課題組希望，繼續加強配套立法，健全完善環保法實施法規體系。特別應盡快完成《水污染防治法》的修訂和《土壤污染防治法》的出臺，盡快制定和頒布《排污許可證條例》《自然保護區法》和《生態保護紅線劃定和管理條例》。
二是環境監管合力尚待形成。環境保護相關部門協調配合機制不健全，被動應付、推諉扯皮的現象時有發生。信息溝通不暢，環境監察執法基礎信息不完善，在一定程度上影響了對違法行為的查處。
課題組認為，應建立有關環境保護各部門的環境信息共享機制，加強不同部門環保措施規定的協同與配合，協調跨行政區的環境執法活動。
三是經濟發展方式轉變壓力依然巨大。作為經濟綜合主管部門的發改委，其對環保宏觀調控的職能尚未充分發揮，去產能、調結構、促進循環經濟和清潔能源發展的措施不夠有力;相關部委之間在環保方面的職能交叉和重疊尚未根本理順;淘汰落后產能任務依然艱巨。
“大力淘汰落后產能，鼓勵發展有利環保和可持續發展的新興產業，切實保障可再生能源鼓勵措施的落實。”課題組提出了相應的對策。
四是環境監管能力有待提高。部分地區，特別是一些經濟欠發達地區的市、縣級環境保護主管部門，仍然存在著編制過少、執法人員學歷過低、專業人員缺乏、經費不足、執法設備落后等問題，亟須加以解決。
課題組建議，增加環境監察執法投入，補足歷史欠賬，并加強不同部門的執法合作。
五是公眾參與環境保護還有很大提升空間。環保社會組織登記注冊和主管渠道尚不十分通暢，絕大多數的環保社會組織面臨著經費不足、專業人員缺乏的困境。公民對環境保護義務的了解和履行尚有相當差距，獲取環境信息特別是企業環境信息尚有一定困難。
王燦發建議，進一步加強政府環境信息公開和加大企業環境信息公開的力度。加強環保社會組織的能力建設，拓展環保社會組織參與環境保護的渠道。進一步提高公眾環境法律意識，讓公眾在享有環境權利的同時履行環保義務。
