新華社北京3月29日
綠水青山，關系著生態環境質量，也關系著群眾對美好生活的向往。
近日公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，勾勒出未來5年健全生態保護補償機制的發力方向——鼓勵多種形式開展橫向生態補償，完善森林、草原和濕地生態補償制度，建立生態產品價值實現機制……
這意味著，未來5年，我們要完善政策制度體系，打通綠水青山轉化為金山銀山的通道，把綠水青山保護得更好，讓保護生態環境的人多多受益。
生態環境部綜合司有關負責人向記者介紹，經過多年的實踐和探索，我國生態補償制度建設取得了顯著成效，財政投入不斷增加，補償范圍基本覆蓋重點區域、重點領域，初步形成了符合我國國情的生態補償格局。
2012年，安徽和浙江開始啟動新安江流域生態補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。兩省約定，年度水質達標，浙江撥付安徽1億元，反之安徽撥付浙江1億元。確保一江清水東流，成為安徽的必答題。
生態補償機制有助于提升當地群眾保護綠水青山的積極性、主動性。如今，新安江已成全國水質最好的河流之一，千島湖水質穩定保持為優。
這位負責人介紹，目前，新安江、九洲江、汀江—韓江等跨省流域已開展上下游橫向生態補償，中央累計下達補償資金74億元。
除流域上下游橫向生態補償機制不斷深入外，近年來，我國生態補償制度不斷完善，重點生態功能區轉移支付制度不斷健全，生態補償實踐不斷深化。
這位負責人同時指出，當前我國生態補償工作仍存在一些突出問題，如法治保障不足;補償手段相對單一，產業扶持、技術援助等多元化補償方式尚未得到應有的重視;補償資金渠道窄，投入大多以財政資金為主，權利責任劃分不夠清晰，補償總體不足，地方政府和市場主體參與生態保護工作的積極性需進一步提高;生態補償配套體系尚待完善等。
針對這些問題，規劃綱要提出了有針對性的思路，如提出完善市場化多元化生態補償，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復等。
未來，我國生態補償的主體將更加多元化，政府、企業、社會組織和公眾共同參與。補償資金要多渠道籌措，包括財政資金、綠色金融、生態環境權益交易等。同時，補償方式要多元化，通過對口協作、園區共建、項目支持、產業轉移等，促進生態保護地區和受益地區的良性互動。此外，還要開展基于水流、森林等的生態綜合補償。
規劃綱要還提出，建立生態產品價值實現機制，并提出制定實施生態保護補償條例。
記者注意到，前不久中央全面深化改革委員會第十八次會議已經通過《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。
中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南提出，建立生態產品價值實現機制，關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。“這應該成為今后5年生態環境保護和生態文明建設的新題目。”
王金南提出，下一步要在4方面取得突破：一是科學界定生態產品的范圍;二是突破生態產品價值核算問題;三是拓寬生態產品價值實現渠道，除了政府出資，如實施退耕還林等生態工程、建立生態補償機制等，還要大力建立市場機制;四是提高生態產品價值實現程度，讓保護者真正受益。
