“十四五”規劃作為中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，要在鞏固全面建成小康社會成果的基礎上，為實現第二個百年奮斗目標打下堅實基礎。
氣候變化是個國際議題，中國“十四五”生態環境保護戰略特別是氣候變化相關規劃如何與2030年和2060年目標做好銜接，引發國際社會的關注。
筆者認為，“十四五”應對氣候變化的規劃在考慮國際背景結合國內實際的同時，應遵循生態環境保護現階段工作的指導思想，以方向不變、力度不減為規劃方向。所謂“方向不變”，是指延續“十二五”“十三五”規劃中的內容，繼續加強氣候變化的應對工作;所謂“力度不減”，是指“十四五”規劃在制定過程中可以參考《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中的內容，設立定性、定量的減排目標。
一方面，積極推進氣候變化與生態環保工作的全方位融合。目前，溫室氣體和大氣污染物排放的協同控制已經取得重大進展。“十四五”規劃中，建議將氣候變化工作納入生態環境保護的各環節，對溫室氣體和大氣污染物的融合管理進行系統設計。
要將氣候變化工作納入生態環保工作的頂層制度設計。對溫室氣體及污染物的協同管理，應從頂層設計的角度進行統籌考慮，對相關政策的出臺提供指導。2020年中辦、國辦印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，吉林、遼寧、上海等地在本地的實施方案中，將碳排放交易納入現代化環境治理體系構建中，實現了溫室氣體排放與大氣污染物排放在頂層制度設計中的創新。同時，《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》將溫室氣體監測納入了常規監測體系，加以統籌考慮。
要將氣候變化工作納入生態環保工作的專項規劃中。在生態環境保護各專項領域的“十四五”規劃制定過程中，如大氣環境保護規劃、重點流域環境保護規劃、海洋環境保護規劃等，應同步將氣候變化與污染物的協同管理納入制度設計中。同時，生態環保工作的專項行動方案也需要對氣候變化工作統籌考慮。
要在實踐層面發揮排污許可證在大氣污染物與溫室氣體協同監管中的作用。作為固定污染源管理核心制度的排污許可證制度，正在大氣污染物與溫室氣體的協同監管中發揮作用。雖然碳排放交易制度與排污許可管理制度的管理理念不同，但兩者都包含監測、記錄、臺賬管理、數據核算、信息報送、監督檢查、違法處罰等環節，且在原輔材料及燃料消耗情況等方面存在數據類型的交叉。“十四五”規劃中，可以注重行業的作用，從電力、鋼鐵、水泥等行業出發，從數據報送、能耗參數、監管機制等方面進行協同監管的嘗試。
另一方面，融入低碳減排的創新因素，推動經濟發展與生態環境保護的雙贏。在“十四五”規劃編制過程中，還應關注經濟社會的動態發展，融入推動低碳減排的創新性因素。
設立電力行業的二氧化碳排放總量目標。隨著2020年以電力行業為主的全球最大的碳排放交易市場的建立，建議“十四五”規劃設立電力行業二氧化碳排放的總量目標，在二氧化碳排放行業總量目標的設定、區域總量目標的設定中做出有益嘗試。
將以甲烷為代表的非二氧化碳溫室氣體的管控納入“十四五”規劃。甲烷是一種強效的溫室氣體，中國應在當前從能源與生產安全角度開展甲烷管控的基礎上，加強甲烷控制利用，在“十四五”規劃中制定甲烷的減排目標，并出臺甲烷控制專項行動計劃。
強化技術在大氣治理中的作用，將溫室氣體控制的協同效應最大化。加強微型傳感器、移動監測、人工智能等技術在環境監管中的作用。利用技術創新加強公眾在環境治理中的深度參與，如提高公眾獲取信息的能力，建立“互聯網+”舉報反饋機制，利用電子支付實現獎勵金額的發放等。
推動個人消費方式綠色化。新冠肺炎疫情一定程度上影響了公眾的消費方式，為經濟的綠色復蘇提供了契機。建議“十四五”規劃進一步完善和創新推動綠色消費的制度、政策和行動，在明確推進綠色消費重點領域的基礎上，進一步擴大綠色生態產品的服務和供給，依托數字時代新技術和綠色金融創新產品，助推個人生活和消費方式的綠色轉型。
推動“一帶一路”電力伙伴關系的建立。中國在“一帶一路”沿線國家建立燃煤電廠是國際社會重點關注的議題。隨著以電力行業為主的全國碳市場的建立，建議在“十四五”規劃制定過程中，以電力行業為著力點，推動“一帶一路”電力伙伴關系的建立，推動沿線國家的綠色發展。
