深化綠色發(fā)展四大結(jié)構(gòu)調(diào)整政策
“十四五”時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重心，政策重心進(jìn)一步從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調(diào)整，更加突出綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深度融合，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為生態(tài)環(huán)境政策體系調(diào)控的主要領(lǐng)域，尤其是創(chuàng)新發(fā)揮好激勵(lì)引導(dǎo)類政策工具的作用。
一是以非電重點(diǎn)行業(yè)超低排放補(bǔ)貼、水電價(jià)階梯激勵(lì)政策為主要“抓手”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型調(diào)整。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”治理政策，深化工業(yè)行業(yè)超低排放政策，建立排放績效導(dǎo)向、階梯式激勵(lì)、差別化補(bǔ)貼的超低排放補(bǔ)貼模式;完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)上檔”驅(qū)動政策，加強(qiáng)稅式優(yōu)惠等政策激勵(lì);完善綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與供給政策，繼續(xù)推進(jìn)完善綠色采購清單。
二是以補(bǔ)貼、電價(jià)改革為主要抓手推進(jìn)能源節(jié)約利用與結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善清潔能源推廣和提效政策，繼續(xù)實(shí)施清潔取暖補(bǔ)貼政策，完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式，擴(kuò)大大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭減量替代政策范圍;繼續(xù)完善資源定價(jià)政策改革，協(xié)同建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。
三是以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠激勵(lì)為抓手推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過多元投入、稅收優(yōu)惠等政策推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“車—油—路”一體的輕型車超低排放，推動實(shí)施新車碳排放標(biāo)準(zhǔn);完善柴油貨車稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大汽車消費(fèi)稅征收范圍，進(jìn)一步拉開汽油和柴油的消費(fèi)稅稅率差距，加強(qiáng)細(xì)化車船稅稅額;制定實(shí)施岸電激勵(lì)政策。
四是以補(bǔ)貼、電價(jià)等激勵(lì)政策為重點(diǎn)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)整現(xiàn)有對農(nóng)藥、化肥和地膜的補(bǔ)貼政策，研究低毒低殘留農(nóng)藥、有機(jī)肥、可回收地膜的補(bǔ)貼政策;探索多元化、差別化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償政策體系;實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營，研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)模化大型沼氣工程、畜禽糞污第三方處理用地用電優(yōu)惠政策。
健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策
“十四五”時(shí)期，空間資源的優(yōu)化配置和守牢底線是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，要實(shí)施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，需要在“十三五”生態(tài)環(huán)境空間管控工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。
一是實(shí)施水氣土環(huán)境要素質(zhì)量分區(qū)管控政策。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解到各級行政區(qū)域，全面建立完善流域水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任管理體系;重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿猸h(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化行政處罰、環(huán)保督察、經(jīng)濟(jì)政策等組合調(diào)控;完善建設(shè)用地準(zhǔn)入清單政策和農(nóng)用地分類管理政策，重點(diǎn)制定受污染耕地安全利用和綜合防控政策，制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、典型地塊污染風(fēng)險(xiǎn)防控政策。
二是建立重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)，合理分區(qū)實(shí)行差別化管控要求，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制和多渠道生態(tài)建設(shè)資金投入機(jī)制;加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、海洋生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施區(qū)“三類區(qū)域”分類管控，積極制定海洋生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償、海洋垃圾清理等政策，建立激勵(lì)與約束并重的政策體系。
三是推進(jìn)“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策。將污染源普查、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、排放清單、排污許可、執(zhí)法審批數(shù)據(jù)與“三線一單”和功能區(qū)劃成果融合，形成“三線一單”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、配套規(guī)整和管理政策。
四是加快完善生態(tài)環(huán)境空間管控配套政策。綜合生態(tài)環(huán)境各要素管控分區(qū)及重點(diǎn)資源利用管控分區(qū)，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價(jià)制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準(zhǔn)入制;建立生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)測考評機(jī)制，基于分區(qū)構(gòu)建“縱橫聯(lián)合”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管管理體系，建立不同類型生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)督與績效考核評價(jià)體系。
完善環(huán)境質(zhì)量管理政策機(jī)制
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善依然是“十四五”時(shí)期的核心工作，進(jìn)一步健全環(huán)境質(zhì)量管理政策機(jī)制，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化考核落責(zé)，更要加強(qiáng)正向激勵(lì)，形成政策鏈條和體系，在環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理中充分發(fā)揮多種政策工具的協(xié)同作用。
一是完善以考評為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理政策體系。推進(jìn)建立完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)、考核、責(zé)任、獎懲環(huán)境質(zhì)量管理體系，并強(qiáng)化考核結(jié)果與財(cái)政資金、官員升遷等政策的銜接增效。
二是完善環(huán)境質(zhì)量管理的污染物總量減排制度。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、總氮約束性指標(biāo)管理，實(shí)施固定源與非固定源“雙控”管理。
三是建立全生命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理政策體系。完善事前防范和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善事中處置政策，完善環(huán)境事故事后賠償和修復(fù)政策，進(jìn)一步健全環(huán)境損害鑒定評估與賠償技術(shù)規(guī)范體系和污染治理與修復(fù)制度體系。
四是健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)境政策體系。推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，建立環(huán)境體檢、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)信息透明度機(jī)制和能力建設(shè)。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制
生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步提升市場經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)環(huán)境政策體系中的地位和作用，更加注重經(jīng)濟(jì)政策的完善、政策手段組合優(yōu)化調(diào)控，增進(jìn)政策調(diào)控功能和實(shí)施效能。
一是完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度。健全生態(tài)環(huán)境財(cái)政預(yù)算支出制度，改革節(jié)能環(huán)保財(cái)政賬戶，全面建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善績效導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制，補(bǔ)貼從生產(chǎn)端為主逐步調(diào)整到消費(fèi)端為主，補(bǔ)貼方向調(diào)整為針對生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
二是深化綠色稅費(fèi)價(jià)格政策機(jī)制改革。完善環(huán)境保護(hù)稅、綠色稅收優(yōu)惠、資源稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅政策，調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅征收調(diào)控范圍，推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境外部成本納入資源稅改革;完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給收費(fèi)政策，推動建立全成本覆蓋的污水處理費(fèi)政策，建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，研究建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。
三是深化生態(tài)補(bǔ)償制度改革。統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各要素生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)實(shí)施綜合生態(tài)補(bǔ)償;完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)跨省界流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，研究建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度，推進(jìn)形成市場化、多元化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
四是健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場交易機(jī)制。在全國范圍內(nèi)推開碳交易市場，繼續(xù)推動排污權(quán)交易、資源權(quán)益交易，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。
五是完善綠色金融體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)長江等重點(diǎn)流域以及粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，健全綠色資本市場，完善環(huán)境信用評價(jià)和上市公司環(huán)境信息披露制度。
建立健全生態(tài)環(huán)境治理格局
生態(tài)環(huán)境治理需要充分發(fā)揮各方治理主體的積極性自覺性、能動性，各就其位、各司其職，最大程度動員各相關(guān)方力量，既要落實(shí)責(zé)任，也要保障權(quán)益;既要加大違規(guī)懲戒，也要加強(qiáng)正向獎懲激勵(lì)。
一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督查制度化、規(guī)范化、精簡化，形成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查、部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查、省級政府環(huán)境監(jiān)察體系合理分工、高效協(xié)作的督查制度，強(qiáng)化對地方黨委政府履責(zé)的監(jiān)督力度，以督查落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
二是建立排污許可證管理政策體系。建立基于環(huán)境容量管理的排污許可制，以排污許可證為核心，加快整合點(diǎn)源管理手段，強(qiáng)化許可證實(shí)施監(jiān)管，完善排污許可證管理技術(shù)體系。
三是提升各級黨委政府生態(tài)環(huán)境治理能力。強(qiáng)化各級黨委在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)開展省級及以下生態(tài)文明建設(shè)績效考核機(jī)制。
四是推動形成美麗中國建設(shè)全民行動體系。提升全民參與環(huán)境治理意識和能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會參與的大生態(tài)環(huán)境治理格局。建立與完善人民環(huán)保監(jiān)督員制度。
五是充分發(fā)揮人大政協(xié)、“兩法”治理功能。積極推動法律監(jiān)督與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，將政協(xié)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督納入政治協(xié)商和民主監(jiān)督范圍，完善落實(shí)和反饋機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，與環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)共同推進(jìn)環(huán)境治理。
積極推動全球生態(tài)環(huán)境治理合作
“十四五”時(shí)期，國際形勢復(fù)雜多變，充滿不確定性，需要履行好國際生態(tài)環(huán)境責(zé)任，積極通過深化全球生態(tài)環(huán)境合作，提供更多全球公共物品，打造人類命運(yùn)共同體，為人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
一是推動落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。動態(tài)跟蹤評估《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展，定期發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》。
二是積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理。創(chuàng)新多邊合作思路，加強(qiáng)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織和機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，積極參與亞太經(jīng)合組織、金磚國家等合作機(jī)制框架下環(huán)保領(lǐng)域交流合作。
三是深化“一帶一路”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作，強(qiáng)化綠色“一帶一路”建設(shè)與共建國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略政策的協(xié)調(diào)，推動《“一帶一路”綠色投資指引》編制實(shí)施，積極推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)。
四是推進(jìn)綠色貿(mào)易與綠色責(zé)任投資。加強(qiáng)對環(huán)境措施的貿(mào)易合規(guī)性審查，推動降低、取消重污染行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅、適度提高出口量較大的“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)及綠色供應(yīng)鏈國際合作。
本文內(nèi)容節(jié)選自《國家“十四五”生態(tài)環(huán)境政策改革重點(diǎn)與創(chuàng)新路徑研究》
