加快構建生態文明五大體系 奮力譜寫美麗甘肅時代新篇章
肖錚 甘肅省生態環境廳黨組書記、廳長
生態文明建設事關國家未來、人民福祉和中華民族永續發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了習近平生態文明思想，指引和推動我國生態文明建設取得了重大成就。2019年8月以來，習近平總書記先后到甘肅、河南、浙江、陜西、寧夏等11省(區、市)考察調研，9次對“生態環保、綠色發展”作出重要指示，反復強調要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，充分體現了黨中央堅持新發展理念的戰略定力和打贏污染防治攻堅戰的堅定信心、決心。
對于甘肅而言，生態文明建設更加具有厚重深遠的現實和歷史意義。2013年2月、2019年8月習近平總書記兩次到我省視察，都對生態文明建設和生態環境保護作出重要指示、提出殷切期望，要求我們構筑國家西部生態安全屏障，推動黃河流域高質量發展，對于祁連山生態環境治理更是給予了“由亂到治、大見成效”的高度評價。甘肅省委、省政府始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，認真貫徹落實習近平生態文明思想和中央重大決策部署，牢牢扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，不斷健全生態文明體系，強力整改祁連山生態環境問題、堅決打贏污染防治攻堅戰、著力推進黃河流域生態保護和高質量發展，生態文明體系建設取得積極進展。
實施“生態立省”戰略，積極構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系
2017年，中央通報了祁連山生態環境破壞問題，給我省以“猛擊一掌”的警醒和教訓。省委省政府痛定思痛，以知恥奮進的態度全力整改，旗幟鮮明地提出“定戰略、出政策、上項目，務必堅守生態環保紅線、底線”。加強生態文明理論研究，提出“生態立省”戰略構想，研究制定了《關于生態立省的意見》，推動形成以資源節約和生態環境保護為剛性約束的經濟社會發展決策文化自覺。充分發揮典型先進的示范引領作用，大力弘揚古浪八步沙“六老漢”三代人“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的奮斗精神，八步沙林場被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，“六老漢”三代人治沙造林先進群體被中宣部授予“時代楷模”稱號。以實施全域無垃圾三年專項整治行動、農村人居環境整治為抓手，開展生態環保宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進鄉村、進工廠、進機關活動，倡導綠色出行、綠色消費、綠色采購等，引導公民自覺履行環境保護責任，踐行綠色生活方式，初步形成了以生態價值觀念為準則、彰顯甘肅特色的生態文化體系。
推動綠色發展，積極構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，甘肅省出臺《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，全面布局節能環保、清潔能源等十大生態產業，制定出臺發展規劃、專項行動計劃和系列配套政策，建立總投資9400億元的項目庫，其中環保類項目207項419.4億元;設立總規模2000億元的綠色生態產業發展基金，著力構建綠色生態產業體系，推動全省經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2019年，全省十大生態產業增加值同比增長7.8%，高出全省地區生產總值增速1.6個百分點，占全省地區生產總值的23.7%。我省把十大生態產業作為轉方式、調結構的主要抓手，習近平總書記給予了充分肯定，指示說符合發展方向，要求我們一年一年抓下去。
強化責任擔當，積極構建以改善生態環境質量為核心的目標責任體系
堅決貫徹習近平總書記“生態環境質量只能更好，不能變壞”的重要指示要求，切實把落實生態環境保護政治責任作為“國之大者”，研究制定《甘肅省省級有關部門和單位生態環境保護責任清單》，建立健全覆蓋黨委、人大、政府、政協等54個部門和單位的生態環境保護責任體系，壓實“黨政同責、一崗雙責”。充分發揮考核“指揮棒”作用，出臺《生態文明建設目標評價考核辦法》，去掉GDP緊箍咒，取消對甘南、臨夏和75個縣的GDP考核，戴上生態環保緊箍咒，實行各級領導班子和領導干部年度考核生態環保一票否決。設立推動高質量發展進步獎、貢獻獎，鼓勵地方創新、企業創綠。以改善生態環境質量為核心，堅決打贏污染防治攻堅戰，2019年，我省大氣、水環境質量均達到“十三五”以來最好水平;4項環境質量指標、4項總量減排指標已完成國家下達的“十三五”任務;動真碰硬整治突出生態環境問題，祁連山自然保護區內144宗礦業權全部退出，42座水電站完成分類處置，25個旅游設施項目完成差別化整改，整治任務按期完成，習近平總書記視察時給予了充分肯定。
持續推進改革創新，積極構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系
按照中央確定的生態文明體制改革設計，結合實際深化生態文明建設領域改革，建立健全生態環保督察、生態環境損害賠償等制度，推進生態環境領域機構改革，著力完善配套制度體系。加強生態環境保護立法，截至2019年底，現行有效生態環境領域地方性法規73件，占全省地方性法規的22%。強化行政執法和刑事司法銜接，出臺《關于為黃河流域(甘肅段)生態保護提供高質量司法服務和保障的意見》，設立跨地區集中管轄環境資源案件專門法庭，探索環境資源案件審判的甘肅模式。穩步推進祁連山、大熊貓國家公園體制試點，區域綜合治理規劃加快實施。主動融入“一帶一路”建設，制定《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造生態制高點實施方案》，積極搶占生態制高點。制定《關于構建現代環境治理體系的實施意見》，推動形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理新格局。強化環境監測監管能力建設，投入6.9億元，構建水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。
筑牢西部生態安全屏障，積極構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系
牢記習近平總書記關于筑牢國家西部生態安全屏障的指示要求，以“四屏一廊”建設為牽引，按照“抓點、帶面、治污、降耗、增綠”的思路，穩步推進祁連山山水林田湖草生態保護修復試點工程建設，加快推進“兩江一水”區域綜合治理規劃、渭河源區生態保護與綜合治理規劃、祁連山綜合治理規劃等實施。全省濕地面積穩定在169.39萬公頃、草原面積達到1787萬公頃，新增造林面積31.71萬公頃，累計治理水土流失面積957萬公頃，生態系統穩定性不斷增強。充分發揮“三線一單”源頭管控作用，嚴格空間、總量、環境準入管理，為高質量發展預留綠色空間。堅決扛起黃河流域生態保護的上游責任，建立“理論庫”“政策庫”“技術庫”“項目庫”，為黃河流域生態保護和高質量發展提供支撐。在全國率先開展黃河流域生態環境和污染現狀調查，完成黃河流域9市(州)58個縣入河排污口排查工作，初步建立了入河排污口“一張圖”，為黃河流域精準治污、科學治污、依法治污奠定了基礎。強化重點流域區域環境風險管控，積極與相鄰四省(區)建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控聯治機制，啟動覆蓋省內各市(州)的應急物資儲備庫建設，配套成立應急救援隊伍。
近年來，雖然甘肅省在推進生態文明體系建設方面取得了一定成績，但也存在一些不足，如全省生態地位重要性與生態脆弱性之間的矛盾突出，生態環境基礎設施建設仍然存在短板，經濟社會發展與生態環境保護關系統籌協調不夠，治理體系和治理能力建設亟待加強。
下一步，我省將堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹習近平總書記對我省重要講話和指示精神，堅決落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，把這次論壇上專家領導的智慧和兄弟省份的經驗融入到我省的具體工作實踐中，加快推進生態文明體系建設，不斷鞏固祁連山生態環境問題整改成效，著力譜寫黃河流域生態保護和高質量發展甘肅篇章，堅決打贏污染防治攻堅戰，加快建設幸福美好新甘肅，不斷開創富民興隴新局面，為建設美麗中國貢獻甘肅力量。
