“黃河寧，天下平”。
自古以來，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。去年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州視察黃河時指出，盡管黃河多年沒出大的問題，但絲毫不能放松警惕。
今年以來，黃河流域天氣氣候有春季階段氣象干旱、凌汛開河日期異常偏早、入春天氣多變導(dǎo)致流域局部出現(xiàn)輕度凍害的特征。7月1日，黃河將進(jìn)入汛期，根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年黃河流域汛期降水偏多，中上游出現(xiàn)暴雨洪水可能性大，加之新冠肺炎疫情影響，黃河防汛抗旱形勢十分嚴(yán)峻。
今年汛期，黃河能否依然安瀾?如何歲歲安瀾?
守牢固壩除險底線
“在中央財政的大力支持下，水利部黃河水利委員會(以下簡稱“黃委會”)利用國家應(yīng)急度汛資金和特大防汛補(bǔ)助費共計6800萬元，對黃河流域70項水利工程項目及時開展了除險加固和修復(fù)工作。截至目前，已有43個項目順利完工，其余項目將在5月底之前陸續(xù)完工。這些水利工程項目除險加固和修復(fù)對做好今年防汛備汛工作、保障流域人民群眾生命財產(chǎn)安全將產(chǎn)生十分重要的影響，是事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理的大事。”5月14日，黃委會防御局局長魏向陽向記者介紹說。
黃河素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之說，萬里黃河，險在河南。河南段地處“豆腐腰”特殊地段， 河床一般高出兩岸地面3米至5米，是聞名的“地上懸河”，歷史上三分之二的黃河決口發(fā)生在河南，所以說河南段是黃河防汛的重中之重。
5月16日，河南開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的黑崗口，大堤上一排排茂密的綠樹一眼望不到盡頭，如同一道“綠色長城”，護(hù)衛(wèi)著黃河。
黑崗口在黃河防汛史上以險出名，如今，作為控制黃河下游游蕩性河勢一處重要的河道工程，13道丁壩組成的黑崗口下沿控導(dǎo)工程將黃河河道緊緊鎖住。
“黃河開封段寬、淺、散、亂，游蕩多變，畸形河勢多發(fā)、頻發(fā)。”在黑崗口下沿控導(dǎo)工程7號壩上，開封第一黃河河務(wù)局局長潘佳良指著壩下翻滾的黃河水告訴記者，“你看這黃河水帶著泥沙，下面暗流涌動，對大壩威脅很大，小流量也容易出大險。”
在不遠(yuǎn)處的8號壩上，當(dāng)?shù)卣秊閭溲磳误w開展應(yīng)急修復(fù)，一臺挖掘機(jī)和一臺鏟土機(jī)不斷將壩上的備防石投進(jìn)黃河，護(hù)根固壩。
“我們已基本搶回因疫情受到影響的工期”，開封黃河河務(wù)局局長殷民強(qiáng)介紹，目前，黑崗口水毀、應(yīng)急項目分別于今年1月份和3月份相繼開工，并于4月30日提前1個月完成項目主體工程任務(wù)。水毀搶險項目已補(bǔ)充到位，8個應(yīng)急修復(fù)項目主體工程已全部完成，正在收尾。
黃河河南長垣市段位于黃河由西向東北的轉(zhuǎn)彎處，河道情況復(fù)雜，主流擺動頻繁，極易發(fā)生斜河、橫河危及堤防安全。長垣黃河河務(wù)局局長劉景濤介紹，去年汛期，由于經(jīng)歷長時間、大流量洪水的沖刷，附近出現(xiàn)了坦石坍塌、根石走失等險情。目前正處在備汛的關(guān)鍵階段，他們正以拋鉛絲石籠、拋散石等方式對大壩進(jìn)行加固。截至目前，該工程完成超95%，投入石料近1萬立方米，預(yù)計5月底全部完成。
“堤防主要是確保行洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保大堤不決口。”守護(hù)黃河近40年的濮陽市黃河河務(wù)局副局長柴青春說，“標(biāo)準(zhǔn)化堤防除了是防洪保障線，還是搶險交通線、旅游風(fēng)景線。”黃河河南濮陽段，河道形態(tài)上寬下窄，“二級懸河”形勢嚴(yán)峻。經(jīng)過17年的不停建設(shè)，濮陽境內(nèi)全線長達(dá)151.72千米的大堤均已建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防，在提高抗洪標(biāo)準(zhǔn)、增加防洪安全保障系數(shù)等方面發(fā)揮著巨大作用。行走在堤壩上，只見背河100米淤區(qū)平坦如砥、綠樹成林，堤頂?shù)缆窌惩o阻，臨河30~50米寬的防浪林綠化帶滿眼翠綠。
據(jù)介紹，近日，黃委會運管局組織人員對2020年汛前黃河防洪工程進(jìn)行了安全普查，內(nèi)容涵蓋黃委會所轄堤防、河道整治工程和水閘等。針對普查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員分析原因，評價工程安全狀況，提出分類處理意見。下一步，黃委會運管局將督促相關(guān)單位認(rèn)真落實處理措施，全面加強(qiáng)工程日常管理，確保黃河防洪工程安全度汛。
魏向陽對記者表示，為做好今年迎汛備汛工作，截至5月中旬，黃委會所屬有關(guān)部門通過啟動招標(biāo)采購機(jī)制，集中采購了328萬方石料、鉛絲1750噸。與此同時，黃委會有關(guān)機(jī)構(gòu)還在汛前維修養(yǎng)護(hù)根石加固15萬—20萬方。在組建防汛隊伍方面，截至目前，黃河中下游規(guī)劃建設(shè)防汛機(jī)動搶險隊16支。水利部已安排投資3845萬元專項資金，用于新鄉(xiāng)、濟(jì)南和陜西等3支搶險隊建設(shè)。
守護(hù)流域生態(tài)根基
庫布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%，實現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，是新中國成立以來，黃河治理保護(hù)取得舉世矚目成就的一個縮影。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)治理取得新成績進(jìn)入了新階段。
據(jù)黃委會專家介紹，黃土高原地區(qū)是黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，而晉陜蒙接壤地區(qū)更是黃河多沙粗沙區(qū)之一，黃河流域大部分泥沙都來源于此。這一巨大的環(huán)境問題是區(qū)域之疾，也是黃河流域生態(tài)大局之患。
為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自2010年起，通過啟動地方立法機(jī)制，《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費征收使用管理辦法》開始實施。2015年5月，重新修訂施行的《陜西省水土保持補(bǔ)償費征收使用管理實施辦法》明確了“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰補(bǔ)償”原則和水土流失補(bǔ)償費的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過地方試點探索，2014年，由財政部、發(fā)改委、水利部、中國人民銀行4部委聯(lián)合印發(fā)的《水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法》正式出臺。同時出臺的《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，開采期間，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征;石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井占地面積按年征收。
近日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為核心，立足黃河流域各地生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)不同特點，遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，提出探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。自此，黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開始建立。
黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施范圍包括沿黃9省(區(qū))，試點時限為2020—2022年。期間，中央財政專門安排黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償激勵政策，緊緊圍繞促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用兩個核心，支持引導(dǎo)各地區(qū)加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獎勵資金將對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)大、節(jié)水效率高、資金使用績效好、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面系統(tǒng)和進(jìn)展快的省(區(qū))給予資金激勵，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值導(dǎo)向。
為做好試點工作，財政部等4部門還會同有關(guān)部門及地方建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作平臺，統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實用化，為市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供有力支撐。為此，中央財政每年從水污染防治資金中安排一部分資金，支持引導(dǎo)沿黃九省(區(qū))探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資金納入中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理，采用因素法分配，分配測算的因素主要考慮各省(區(qū))在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面所做的工作、努力程度以及取得的成效。主要因素及權(quán)重分別為水源涵養(yǎng)指標(biāo)30%、水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)25%、水質(zhì)改善指標(biāo)25%、用水效率指標(biāo)20%。
同時，鼓勵各地積極開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場化補(bǔ)償方式，逐步以點帶面，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。試點初期，中央財政按照“早建早補(bǔ)、早建多補(bǔ)、多建多補(bǔ)”的原則，對開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效突出的省(區(qū))安排獎勵，鼓勵地方早建機(jī)制、多建機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)地方積極參與、支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)水平邁上新臺階。
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中提出，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。歲歲安瀾的母親河將成為中華民族的幸福河。
(光明日報全媒體記者 崔志堅)
