良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的底色，打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)成色。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以更加有力的舉措堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
一、加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板
生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板，生態(tài)環(huán)境問題是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會(huì)必須要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記多次主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議和出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要且具體的部署。
黨的十九大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中有7項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊緊盯住重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原)、重點(diǎn)污染物(PM2.5)、重點(diǎn)時(shí)段(秋冬季)、重點(diǎn)領(lǐng)域(散煤燃燒和散亂污企業(yè))等“四個(gè)重點(diǎn)”，持續(xù)實(shí)施秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。開展打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，3年間交辦各類問題15.59萬個(gè)。北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，約7.8億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。深入開展“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)柴油貨車污染治理，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，老百姓明顯感覺藍(lán)天白云更多了。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)緊盯保好水(飲用水水源地保護(hù))、治差水(城市黑臭水體整治)，同時(shí)重點(diǎn)緊盯推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。3年多來，全國累計(jì)完成2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)生態(tài)環(huán)境問題排查整治。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。全面完成長江入河、渤海入海排污口排查。長江經(jīng)濟(jì)帶95%的省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。渤海50條國控入海河流中46條水質(zhì)達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬗?0個(gè)降至2個(gè)。“十三五”以來新增完成12萬個(gè)建制村環(huán)境整治任務(wù)。清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風(fēng)光的美好生活景象又回來了。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對受污染的農(nóng)用地、建設(shè)用地實(shí)行分類管控，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和受污染耕地安全利用。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。29個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量比2016年減少71%。篩選確定“11+5”個(gè)城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，405家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從2020年開始公開污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。全國累計(jì)排查涉重金屬企業(yè)13994家，實(shí)施重金屬減排工程261個(gè)，確保人民群眾住得安心、吃得放心。
持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線并推動(dòng)評(píng)估和勘界定標(biāo)。組織開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，3年累計(jì)發(fā)現(xiàn)342個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在重點(diǎn)問題5740個(gè)，已完成整改3986個(gè)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增人類活動(dòng)問題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)了明顯“雙下降”。穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程，開展重要區(qū)域、重點(diǎn)物種和遺傳資源的調(diào)查與評(píng)估。先后組織命名三批共175個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、52個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，表彰兩屆共54個(gè)生態(tài)文明先進(jìn)集體和87名先進(jìn)個(gè)人。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。完成對31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，并對20個(gè)省(區(qū))開展了“回頭看”，共推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余個(gè);對6個(gè)省(市)和2家央企開展了第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，共受理群眾有效舉報(bào)1.89萬余件，目前已辦結(jié)或階段辦結(jié)1.6萬多件。依法推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。開展固定污染源排污許可清理整頓。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署，按照中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，全力做好新冠肺炎疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，不斷強(qiáng)化醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)正面清單，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力支撐打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
在工作推進(jìn)中，我們探索積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來有“六個(gè)必須”：必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負(fù)青山，促發(fā)展不負(fù)生態(tài);必須踐行“兩個(gè)維護(hù)”擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”;必須堅(jiān)持以人民為中心，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境;必須統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;必須用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系;必須強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、準(zhǔn)確把握污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)
在看到成績的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。尤其是當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性因素明顯增多，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨一些困難和問題。
經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和不確定性顯著增多的復(fù)雜形勢下，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱、保護(hù)意愿下降、行動(dòng)要求放松的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。特別是隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行推進(jìn)，各地許多停擺、蟄伏的產(chǎn)能和產(chǎn)品生產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)集中快速恢復(fù)性增長，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大反彈壓力。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)仍有較大壓力。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，環(huán)境污染的源頭防控需要加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來。部分地區(qū)臭氧成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的主要因素，少數(shù)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。受疫情影響，一些調(diào)整改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染防治等工程任務(wù)有所滯后，企業(yè)用于治理項(xiàng)目投入、治污設(shè)施運(yùn)行等資金保障難度加大。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，確保生態(tài)環(huán)境安全任務(wù)艱巨。大量化工企業(yè)近水靠城，涉危(危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物)、涉重(重金屬)風(fēng)險(xiǎn)源的布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)突出，因安全生產(chǎn)、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)纫l(fā)的突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期。生態(tài)破壞現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較普遍，生物多樣性減少等問題依然突出。
生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和法治等手段運(yùn)用不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)總體完成，但改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性尚未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力未得到有效激發(fā)，市場化機(jī)制還需進(jìn)一步建立和完善。生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，運(yùn)行水平總體不高。一些企業(yè)和部門法治意識(shí)不夠強(qiáng)，依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法的問題。
在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)有待提升，環(huán)境履約壓力不斷加大。環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題相互交織，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)升溫抬頭，疫情進(jìn)一步加劇“逆全球化”。我國在全球氣候治理、生物多樣性保護(hù)等方面的話語權(quán)不足、影響力不夠。作為溫室氣體排放大國，我國在全球氣候治理進(jìn)程中面臨與日俱增的減排壓力。消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、汞排放等環(huán)境履約任務(wù)繁重。
三、努力完成全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的“交賬”之年。1月中旬，習(xí)近平總書記作出重要批示，充分肯定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和成效，明確要求堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。1月下旬以來，習(xí)近平總書記到云南、浙江、陜西、山西考察和參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。習(xí)近平總書記的重要指示批示，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，傳遞了絕不能因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大就放松對生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的強(qiáng)烈信號(hào)。我們要把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)保工作的根本遵循，把打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為心中的“國之大者”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高全面建成小康社會(huì)綠色底色。
保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅(jiān)持守住生態(tài)環(huán)保底線不動(dòng)搖。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持服務(wù)重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。特別是當(dāng)前要順應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，不斷優(yōu)化環(huán)評(píng)審批與監(jiān)督執(zhí)法，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
突出“三個(gè)治污”，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動(dòng)，有力有序有效推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。把揮發(fā)性有機(jī)物治理擺在更加重要位置，加大夏秋季臭氧污染防治力度，努力推動(dòng)輕度污染天轉(zhuǎn)換成優(yōu)良天，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、固體廢物污染防治等工作，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。特別要慎終如始做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)。
強(qiáng)化監(jiān)管舉措，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化和勘界定標(biāo)。開展全國生態(tài)狀況2015—2020年變化遙感調(diào)查評(píng)估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。加快提升生物安全管理水平。全力做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備工作。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，積極探索綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢向金山銀山的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑。
增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。緊盯“一廢一庫一品”(危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查，做到“五清”，即底數(shù)清、情況清、問題清、責(zé)任清、措施清，盡量將隱患消除在未萌狀態(tài)。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)全年365天、每天24小時(shí)應(yīng)急值守要求，確保快速、科學(xué)、妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。強(qiáng)化生態(tài)安全、生物安全、核與輻射安全等重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)做好涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
深化改革創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。推動(dòng)落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。持續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和專項(xiàng)督察。加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。積極推進(jìn)生物安全、長江保護(hù)等領(lǐng)域法律制修訂。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
(作者：孫金龍 生態(tài)環(huán)境部黨組書記)
來源：新華社
