實施長江生態環境系統性保護修復，打好長江保護修復攻堅戰，是促進長江流域協調發展，推動長江經濟帶高質量、可持續發展的基礎。創新生態補償機制，完善流域生態補償，是強化共抓大保護，有效平衡生態保護義務與受益權不對稱的重要手段，是推動長江山水林田湖草系統性修復保護、生態環境協同治理，解決區域經濟社會失衡，促進長江流域共建共享，實現長江經濟帶生態環境保護與經濟社會和諧共生的迫切需要。
第一，建立“生態共同體”理念下的流域生態補償。長期以來，受制于行政分割，長江全流域11個省市之間開發與保護不協調、上下游利益訴求不一致等問題突出，流域的整體性保護不足，破碎化、生態系統退化趨勢在加劇，直接影響長江承載能力和發展潛力。由此，要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，按照主體功能區定位和空間管控單元，實施好生態修復和環境保護工程，增強全流域發展的整體性、科學性和可持續性。
在生態共同體理念下，將上中下游之間主體各方的利益、責任、義務統一起來，形成“一榮俱榮、一損俱損”共生共榮的意識，共同保護好長江生態寶庫，協同流域水環境治理。共同體成員應根據自身的生態功能定位，協同合作開展長江全流域生態修復，逐步發揮山水林田湖草的綜合生態效益，保護和改善流域生態服務功能，提高發展的綜合承載力，為長江經濟帶的可持續發展預留空間，探索出一條上中下游優勢互補、資源節約集約、高質量的區域發展新路。
第二，從長江生態環境系統性保護全局出發，推動區域合作與利益協調。長江流域生態補償涉及保護區和受益區雙方。保護區范圍的界定、補償標準及其生態價值的評估、因保護生態環境可能導致的經濟損失、受益區受益的價值量確定、雙方賠償與補償平臺的建設等，要根據長江經濟帶流域生態補償試點實際，客觀、公正地進行評判與實施。
明確生態補償機制的重點領域，開展試點建設。統籌建立健全長江經濟帶省際間市場化、多元化的橫向生態補償。明確自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水環境保護等方面的生態補償重點，探索不同類型的試點建設。借鑒新安江流域的水環境補償，以及省內流域試點補償實踐經驗和做法，探索流域生態的補償新機制。
創新補償資金使用方式，采取多形式的“反哺”。加大財政直接補償，重點向長江經濟帶禁止開發區、限制開發區和上游地區傾斜，通過建立“長江流域生態補償基金”、生態產品的政府購買等系列措施，加大生態功能區的生態保護和生態產品價值補償。通過區域合作與利益調整，促成經濟發達下游區域優質企業，面向上中游吸收股權或債權投資，建立企業產業鏈或供應鏈等，以多種共贏形式在流域內打造生態利益與經濟利益共同體。
第三，形成生態補償保護多元化的制度保障。長江經濟帶生態補償的落實，關鍵是如何完善長江流域保護和治理多元化投入機制，健全上下聯動協同治理的工作格局，提升中央對地方、流域上下游間的生態補償效益;實現長江經濟帶森林、草原、濕地等重點領域，以及禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋的目標。建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，包括政府轉移支付和補貼、受益企業和機構支付、民間公益組織和社會捐助等。除資金補償外，采取資源稅、綠色產業帶動等多種方式，促進流域上游及生態功能重點區域經濟社會的發展。研究實行綠色信貸、環境污染責任保險政策，探索排污權抵押等融資模式，穩定生態環保PPP項目收入來源及預期，加大政府購買服務力度，充分利用市場，積極推進水權、排污權、碳排放權交易試點工作等，吸引和撬動更多社會資本參與長江經濟帶的保護與發展。建立流域生態補償實施效果評價機制，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單的“三線一單”硬約束，以生態環境質量改善為核心，根據生態功能類型和重要性實施精準考核，形成績效管理與考核獎懲并行。
第四，增強受償地區生態產品生產能力，實現共贏發展。長江上游江河源頭地區、中部蓄滯洪區及濕地、森林等生態功能區，是生態產品最大的產出和供給區域，也是貧困集中地區，對其實施生態補償是長江經濟帶生態補償機制的核心內容，也是脫貧攻堅的重要抓手。通過生態補償能有效避免因開發的破壞而導致的生態退化，實現“養山、護水”就業增收，強化公眾參與，將“輸血”與“造血”結合，實現生態系統的持續健康發展，滿足人們對美好生活的需求。形成生態產品價值實現機制。通過生態補償增強保護區生態產品的產出能力，更好地維系生態安全，保障生態調節功能，提供人居環境的自然產品;通過水權交易、森林碳匯市場化等手段，實現自然資源資產的資本化和增值機制;通過節能、降耗、減排，減少對礦物、能源、水及其他生態資源的耗費，包括它們在生產有機食品、綠色農產品、生態工業品中的消耗，有效滿足人們對生態產品的需求，促成消除貧困和維護良好環境之間的良性循環。
(本文系國家社科基金項目“綠色長江經濟帶生態環保一體化與政策協調機制研究”(16BJL072)、江西省經濟社會招標課題“打造水美岸美產業美的長江‘最美岸線’的政策機制研究”(18ZD04)階段性成果)
(作者：李志萌系江西省社會科學院發展戰略研究所所長、研究員)
