堅持節水優先 強化水資源管理
——寫在2019年世界水日和中國水周之際
鄂竟平
今天是第二十七屆世界水日，第三十二屆中國水周的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年世界水日的宣傳主題是“不讓任何一個人掉隊”，我國紀念世界水日和開展中國水周活動的宣傳主題是“堅持節水優先，強化水資源管理”。
水是萬物之母、生存之本、文明之源。我國人多水少、水資源時空分布嚴重不均，水安全問題事關我國經濟社會發展穩定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，深刻指出隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。這是習近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大論斷，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略;國務院對實施國家節水行動、統籌山水林田湖草系統治理、加強水利基礎設施網絡建設等提出明確要求，進一步深化了水利工作內涵，指明了水利發展方向。
破解水問題、保障國家水安全，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位，清醒認識我國治水的主要矛盾轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調，加快轉變治水思路和方式，把堅持節水優先、強化水資源管理貫穿于治水的全過程，融入經濟社會發展和生態文明建設的各方面，不斷提高國家水安全保障能力，以水資源的可持續利用促進經濟社會可持續發展，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。
一是把節約用水作為水資源開發利用的前提，實施國家節水行動，全面提升水資源利用效率和效益。深入貫徹“節水優先”方針，以實施國家節水行動為抓手，完善節水制度標準，加強節水宣傳教育，強化節水監督管理，使節約用水真正成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提。重點抓好四個“一”：打好一個基礎，制定完善節水標準定額體系。建立節水標準定額編制工作機制，推動不同區域不同行業節水標準制定工作，動態修訂節水標準定額，嚴格標準定額應用。建立一項機制，建立節水評價機制。在出臺節水評價指導意見、規劃和水資源開發利用建設項目節水評價編制指南的基礎上，編制節水評價技術要求，從嚴叫停節水評價審查不通過的項目，從源頭上把好節水關。打造一個亮點，實施高校合同節水。會同教育部等部門，制定并頒布節水型高校評價標準，通過合同節水引入社會資本加大投入，盡快建成節水型高校。樹立一個標桿，開展水利行業節水機關建設。從水利部和地方各級水利部門機關做起，建成一批節水標準先進的節水單位，帶動全社會節水。
二是處理好水與經濟社會發展的關系，落實以水定需，嚴格控制水資源開發利用上限。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。狠抓江河生態流量確定與管控，建立健全生態流量(水量)監測預警機制，嚴控河湖水資源開發強度，保障河湖基本生態流量(水量)下泄，維護河湖健康生命。加快推進重要江河流域水量分配，制定并落實監管措施，在滿足生態用水基本需求的前提下，明晰流域區域用水權益，加強省界斷面監測，落實空間均衡要求。制定規劃水資源論證管理辦法，推進重大規劃和產業布局水資源論證，嚴格實行流域區域用水總量控制和取水許可限批政策，對達到或超過水資源承載能力的流域區域，實施取水許可限批，促進實現水資源動態監管。
三是處理好水與生態系統中其他要素的關系，統籌推進水生態治理與修復，恢復擴大江河湖泊生態空間。堅持山水林田湖草系統治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結合起來，促進生態系統各要素和諧共生。在全國江河湖泊全面推行河長制湖長制，以地方黨政領導負責制為核心，發揮水利、生態環境、住建、農業農村等部門的協同作用，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，通過專項行動，集中解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，恢復擴大江河湖泊生態空間。推進地下水超采區綜合治理，抓好華北地區河湖生態補水和地下水回補試點工作，采取區域內節水、水源置換、種植結構調整等措施，遏制地下水超采局面，逐步實現地下水采補平衡。優化水資源配置格局，連通江河湖庫水系，加強飲用水水源地管理與保護，實現水量充足、水質優良、水生態良好、水環境優美。
四是處理好政府與市場的關系，充分發揮“兩手”作用，促進用水方式根本性轉變。水關系國計民生、不可替代，政府該管的要管嚴管好，同時也要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要建立健全節約用水、河湖管理、地下水管理等方面的法律法規體系，提高國家水治理的法治保障水平。加快智慧水利建設，提高水資源監管信息化水平。深化水利投融資體制改革，繼續加大財政資金投入力度，積極爭取金融信貸支持，鼓勵和引導社會資本參與節水供水項目建設運營。完善水資源有償使用制度，深化水資源稅改革，利用稅收杠桿促進水資源優化配置、節約保護。繼續推進農業水價綜合改革，推行農業用水總量控制和定額管理，建立健全農業水價形成機制和精準補貼機制。持續推進生活用水和工業用水水價改革，落實用水總量控制和超定額累進加價制度。積極穩妥推進水權確權，培育發展水市場，開展多種形式的水權交易，促進水資源從低效益領域向高效益領域流轉。
