2015年1月26日，國家能源局向各省（自治區、直轄市）發改委（能源局）、新疆生產建設兵團發改委，各派出機構，國家電網公司、南方電網公司，內蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規劃總院、電力規劃總院下發了《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》。國家能源局根據全國光伏發電中長期規劃、各省（區、市）太陽能資源、電力市場消納和2014年光伏發電年度計劃執行情況，提出了2015年光伏發電建設實施方案，征求以上各單位意見，并要求于2015年2月6日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。
2014年，中國新增并網光伏發電項目10.52GW，并未完成當年國家能源局制定的14GW目標。國家能源局在2014年發布諸多政策以推動分布式光伏的發展，但最終只完成了2.52GW的分布式電站，離當年8GW的目標相差甚遠。基于2014年中國光伏發電市場出現的一些問題，國家能源局光伏發電新政策中做出了下述主要調整以完成2015年總體15GW的目標。
屋頂分布式設下限、無上限：國家能源局雖然給各地區下發了分布式指標，但明確指出不設屋頂分布式光伏發電年度規模上限，并且設置了強制完成的屋頂分布式光伏發電的最低任務量。各地區發改委將在這一要求下強力推動屋頂分布式光伏發電的裝機，地區性的屋頂分布式光伏政策或將受這一要求陸續推出，如地方補貼、管理方法等。
分布式整體受限：雖然屋頂分布式不設上限，但整體的分布式發電規模仍然被要求限制在各地區的額度范圍以內。綜合來看，屋頂分布式以外的其他各種分布式項目將受到限制，意味著農光互補、漁光互補、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站將受到一定的限制和規范。
引入競爭機制，如申報電價在國家統一光伏電價基礎上下調，規模指標則相應擴大：競爭機制包括電網接入條件、消納條件、資金能力、新技術新產品等，另一個重要競爭機制是申報企業如通過技術手段降低電價成本，則將相應獲得規模指標的增加。上網電價降低幅度10%以上的項目，能源局將相應擴大一倍的規模指標；如降低幅度在10%以內，則以相應比例得擴大規模。該條件將對企業電站開發、建設的專業能力給出更高的要求，以避免無序競爭。電站選址、新技術新產品的研發和應用能力將進一步受到相關企業的重視。
指標浮動：國家能源局將每個季度統計各地區項目的進展情況，如電站進展速度快的地區將獲得國家能源局適度的指標追加。第三季度末如果電站開工未及80%或建成電站規模未達50%的地區，其下一年度的指標將受到影響。該政策將推動各地指標發放的速度并有效遏制路條投機行為。以往各年出現的年底搶裝行為也或將得到緩解，年底搶裝不僅影響行業秩序，還會為電站質量帶來隱患。
2015年光伏發電建設實施方案（征求意見稿）
根據光伏發電項目建設管理有關規定，綜合考慮全國光伏發電發展規劃、各地區2014年度建設情況，編制了2015年度光伏發電建設實施方案。
一,為穩定擴大光伏發電應用市場，2015年全國新增光伏發電并網容量目標為1500萬千萬（15GW）左右，其中集中式光伏電站800萬千萬，分布式光伏700萬千萬。綜合考慮屋頂分布式光伏發電項目的特點和各地區的建設條件，對各地區提出最低任務指標，但不設年度規模上限。
二,下達各省（自治區、直轄市）的新增并網規模是指本年度當年完成的新增光伏發電并網容量，包括上年度結轉在建項目本年度新備案開工項目。并網的標志以電網公司出具的并網驗收報告為準。各地區應結合上年度結轉項目情況合理指導新增開工項目。新增備案開工的光伏電站項目規模不得超過年度實施方案中集中式光伏電站并網規模指標；分布式光伏應優先建設屋頂分布式光伏發電項目，新增備案開工的分布式光伏電站項目不得超過年度實施方案中分布式光伏并網規模指標。
三,請各省（自治區、直轄市）能源主管部門加強年度實施方案執行的管理。在2015年一季度內應確定當年光伏發電新開工項目名單，連同上年度結轉的在建項目名單以及與電網企業銜接電網接入條件的情況報國家能源局，作為本地區年度光伏發電建設實施方案，并通過可再生能源信息管理平臺（http://www.renewable.com.org.cn，下稱信息管理平臺）填報信息，同時抄送派出機構和所在省電網企業（屋頂分布式光伏項目可暫緩報送和填報信息），項目名單應包括項目容量、投資主體及建設進度計劃安排等內容。
四,鼓勵地方能源主管部門采取招標等競爭性方式選擇接入條件好、具備市場消納的空間、能夠盡快開工建設以及采用新技術新產品的項目，優先納入新增開工建設規模。鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行項目資源配置，促進光伏發電上網電價下降。對上網電價降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大1倍調增規模指標；上網電價降低幅度10%以內的，按比例相應擴大規模。
五,各級電網企業要配合做好光伏發電項目建設工作，對各地年度光伏發電計劃實施方案內的項目及時出具項目接網意見并開展配套送出工程建設，按月銜接光伏電站和配套電網建設進度，報送所在省（區、市）能源主管部門，同時抄送相關國家能源局派出機構，具體報送內容及格式見附件。電網企業要簡化內部審批程序，縮短內部管理流程，簡化項目并網接入前置性條件，確保項目建成后及時并網。
六,建立按月檢測、按季調整、年度考核的動態管理機制。各級項目備案機關和電網企業應按照《國家能源局綜合司關于加強光伏發電項目信息統計及報送工作的通知》（國能綜新能[2014]389號）要求，通過國家可再生能源信息管理系統填報相關信息。第一季度末，對各地區未落實到具體項目的規模指標將調整給落實情況好的地區。第二季度末，根據各省（區、市）發展改革委（能源局）向國家能源局報告項目建設信息情況，對工作進度快的地區適度追加規模指標。第三季度末，對年度計劃完成情況進行預考核，開工未及80%或者建成并網規模未達50%的，將以此為依據調減下一年度規模指標。第四季度，向各地區下達下一年度預安排規模，各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）提前開展下一年度計劃的編制工作。
七,各派出機構要加強項目建設運行情況的監管，及時通過信息管理平臺，跟蹤了解各地年度計劃執行情況，按照有關規定，通過核實信息及現場檢查等手段，對電網企業辦理電網接入各環節的服務以及全額保障性收購情況進行監督。國家太陽能發電技術歸口管理單位負責信息管理平臺的運行維護，充分利用信息管理平臺等信息化手段，加強光伏發電項目建設、運行情況的監測和信息統計
