記者日前從山東省膠州市環(huán)保局了解到，未來企業(yè)足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易，這也使膠州市成為全國率先探索實(shí)施排污權(quán)交易的縣級市，填補(bǔ)了山東省排污權(quán)有償交易的空白。
“總量控制及排污交易系統(tǒng)正式運(yùn)行后，有交易資質(zhì)的企業(yè)只要登錄系統(tǒng)，通過網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上交割，即可完成排污權(quán)交易，不再需要往來交易所辦理各種手續(xù)。”膠州市環(huán)保局局長吳煥香告訴記者。
據(jù)了解，總量控制及排污權(quán)交易系統(tǒng)只是一個(gè)子系統(tǒng)，依托的膠州市投資8900萬元建設(shè)的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總量控制排污權(quán)交易云計(jì)算系統(tǒng)(以下簡稱環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算系統(tǒng))目前已完成一期建設(shè)，在全國首次實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易與環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)閉環(huán)聯(lián)動的示范嘗試。
■ 排污權(quán)交易引入在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)
□ 額度用完自動關(guān)閉企業(yè)排污閥門，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)聯(lián)動
記者了解到，總量控制及排污權(quán)交易系統(tǒng)目前還處于試運(yùn)行階段，膠州市環(huán)保局?jǐn)M將400家企業(yè)納入排污權(quán)交易范圍。這400家企業(yè)是根據(jù)《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理制度》和《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》挑選出來的。
“比方說，在指定管轄區(qū)域內(nèi)，一個(gè)企業(yè)今年的排污總量指標(biāo)沒有用完，而有的企業(yè)排污指標(biāo)用完了，如果不停產(chǎn)就會超標(biāo)，有剩余的企業(yè)就可以把排污指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給不夠用的企業(yè)。”吳煥香解釋道。
對于管轄區(qū)域來說，污染物的排放總量是事先設(shè)置了“紅線”的，企業(yè)排污權(quán)交易完成之后，通過排污單位之間的排放配額交易，就能以較小的社會治理成本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污染物總量的控制目標(biāo)。
“排污權(quán)交易系統(tǒng)最大的特色便是整個(gè)交易過程是在確保總量控制的前提下進(jìn)行的。”吳煥香說，以在線監(jiān)控的數(shù)據(jù)作為企業(yè)是否可以交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以企業(yè)排污權(quán)的額度控制企業(yè)是否可以繼續(xù)排污，當(dāng)額度用完后，通過總量控制系統(tǒng)關(guān)閉排污閥門，中止企業(yè)排污，從而形成一個(gè)閉環(huán)聯(lián)動的過程。而系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、統(tǒng)計(jì)、分析、利用均由云計(jì)算中心自動完成。
未來，在企業(yè)通過資質(zhì)審核的前提下，排污權(quán)交易主要采取網(wǎng)上競價(jià)、現(xiàn)場競價(jià)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓3種方式，企業(yè)可以自主進(jìn)行選擇。尤其是網(wǎng)上競價(jià)方式，通過這套系統(tǒng)可以使交易雙方足不出戶便完成網(wǎng)上競價(jià)的全部操作。
記者了解到，企業(yè)在交易中心的網(wǎng)站上按提示遞交交易申請后，工作人員便會在內(nèi)網(wǎng)看到申請信息。再對材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)后進(jìn)入審核環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)會對交易資格和數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)，審核通過后相關(guān)信息將發(fā)布到交易中心網(wǎng)站上，交易方可以通過網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)價(jià)和查詢當(dāng)前價(jià)格。交易成功后，交易中心會對資金和排污權(quán)進(jìn)行交割，變更權(quán)證和總量控制充值卡。
“有了排污權(quán)交易平臺的刺激調(diào)節(jié)，各企業(yè)將采取新工藝、新技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級改造，排放的污染物總量就會逐漸減少，不但可以輕松完成節(jié)能減排任務(wù)，余出來的污染物排放量指標(biāo)，還可以在排污權(quán)交易平臺上轉(zhuǎn)賣。這樣既增加了現(xiàn)有企業(yè)的收入，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓環(huán)保事業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁加速器，達(dá)到‘既要環(huán)保，又要發(fā)展’的目標(biāo)。” 吳煥香說。
■ 物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接監(jiān)測、控制、治理全過程
□ 環(huán)境要素實(shí)現(xiàn)共享互通，為政府治污提供決策
作為山東省內(nèi)首個(gè)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算系統(tǒng)，除了上述總量控制及排污權(quán)交易系統(tǒng)，還包括污染源在線監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控、機(jī)動車排氣檢測監(jiān)控、黃標(biāo)車拆解監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急指揮5個(gè)子系統(tǒng)。
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)其實(shí)并不陌生，“簡單來說，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的一端是監(jiān)控終端，安裝在企業(yè)里面，另一端是監(jiān)控中心，由環(huán)保部門控制。”吳煥香說。
目前，投資3480萬元的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算系統(tǒng)一期項(xiàng)目已經(jīng)建成，包括13套鍋爐廢氣CEMS在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、14套工藝廢氣在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、15套污染源廢水監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、6套地表水監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、22臺總量管理控制一體機(jī)、2套區(qū)域高空視頻、1個(gè)環(huán)境監(jiān)控信息中心和5個(gè)環(huán)境監(jiān)控分中心，同時(shí)配備了50部移動執(zhí)法終端和8套移動執(zhí)法工具箱，并計(jì)劃配備1臺應(yīng)急監(jiān)測車。
監(jiān)測并不是環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的唯一功能，云計(jì)算平臺可以滿足監(jiān)測、控制、治理的全面需要。
監(jiān)測方面，可以實(shí)現(xiàn)對水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素由點(diǎn)到面的監(jiān)測，及時(shí)全面地獲取環(huán)境質(zhì)量，污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的信息。
在控制手段上，一方面可以密切監(jiān)控產(chǎn)生廢氣、廢水等廢棄物的生產(chǎn)過程，把有害環(huán)境的污染物、廢棄物減少到最低限度 ;另一方面可以輔助對廢氣、廢水、污染物等進(jìn)行深入分析 ，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化和無害化處理，使部分污染物或廢棄物可以進(jìn)行循環(huán)再利用，如對排污進(jìn)行余熱回收、物質(zhì)提取等。
吳煥香強(qiáng)調(diào)說，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算系統(tǒng)通過和其他領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不僅進(jìn)一步拓展了監(jiān)控對象范圍，從廢水、廢氣排放監(jiān)控?cái)U(kuò)展到危廢、重金屬、輻射源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等，而且加強(qiáng)了監(jiān)控深度，在污染源末端監(jiān)控污染物的排放濃度 、排放量的基礎(chǔ)上，還可以監(jiān)控企業(yè)污染排放和治理設(shè)施的工況運(yùn)行情況，為政府污染治理、企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)提供決策建議。
■ 重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)戴上“緊箍咒”
□ 對超排企業(yè)事前監(jiān)管,破解事后執(zhí)法怪圈
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算系統(tǒng)也給膠州市大氣污染防治工作帶來了“甜頭”。“每天早晨來到辦公室，第一件事就是打開電腦登陸系統(tǒng)，對企業(yè)排污數(shù)據(jù)信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。”膠州市環(huán)境保護(hù)局工作人員姜元九告訴記者，“不僅如此，移動終端還可以隨時(shí)隨地查閱信息，移動執(zhí)法終端是我們監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員愛不釋手的‘神器’。”
不管是在環(huán)境監(jiān)控中心、分中心的電腦屏幕上，還是在環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員手持的移動執(zhí)法終端上，工作人員都可以隨時(shí)調(diào)取重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的廢氣排放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。
“截至11月底，膠州市環(huán)境保護(hù)局共立案處罰212起，罰款金額854萬元，其中通過環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并立案處罰56起，占總案件的26%，罰款金額276萬元，占罰款總數(shù)的32%。” 吳煥香介紹說。
“這套系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對污染源24小時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時(shí)可以看到，如果哪家企業(yè)出現(xiàn)排污異常、污染因子超標(biāo)等情況，系統(tǒng)還會自動提示，我們環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)會快速趕到現(xiàn)場，及時(shí)遏制和處罰企業(yè)違法排污。” 膠州市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長王存成告訴記者。
以往，膠州市的污染源監(jiān)控主要靠“人防”，而且個(gè)別企業(yè)還總上演“躲貓貓”，既有白天運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、晚上關(guān)停的“黑白廠”，又有環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員檢查前啟運(yùn)環(huán)保治理設(shè)施、檢查后關(guān)停的“開關(guān)廠”。“有了這套系統(tǒng)，我們終于可以脫離‘超排——處罰——再超排——再處罰’的事后執(zhí)法怪圈，實(shí)現(xiàn)了對超排企業(yè)的事前監(jiān)管。”王存成說。
“‘人防’向‘技防’的轉(zhuǎn)變，一方面提高了工作人員的工作效能;另一方面，也是給重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)戴上了‘緊箍咒’。為了防止超標(biāo)排放帶來的排污閥門自動關(guān)閉，影響企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)也會自覺運(yùn)行污染防治設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，而無需以往一而再再而三地督促。” 吳煥香補(bǔ)充道。
相關(guān)鏈接
山西3年排污權(quán)交易5.1億元
記者從山西省經(jīng)信委獲悉，截至目前，山西省排污權(quán)交易3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額5.1億元。
山西省2010年獲批成為國家排污權(quán)交易的試點(diǎn)省份之一，排污權(quán)交易中心2012年投入運(yùn)行，全省正式開展排污權(quán)交易，并將排污權(quán)交易納入環(huán)境保護(hù)和污染減排常態(tài)化管理。
山西排污權(quán)交易累計(jì)成交780余宗，3年累計(jì)成交金額5.1億元。山西省排污權(quán)交易中心主任張保會介紹，山西省排污權(quán)交易中心至今已初步建立了一套較為完善的排污權(quán)交易政策體系;開發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的“排污權(quán)交易電子平臺”;2012年至今，全省對所有行業(yè)排污企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量以及氨氮六項(xiàng)污染物排污權(quán)推行了交易，排污權(quán)交易方式對節(jié)能量交易具有很好的啟示與借鑒作用。
開展排污權(quán)交易，是優(yōu)化配置環(huán)境資源、發(fā)展和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境監(jiān)督管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新和大膽嘗試。對于促進(jìn)環(huán)境管理機(jī)制的創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變都具有深遠(yuǎn)的意義。
