環(huán)境保護(hù)一般是指人類(lèi)為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。
甘肅環(huán)境保護(hù)法全文解讀
為切實(shí)提高全省環(huán)保管理水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕191號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2014〕177號(hào))要求，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全省環(huán)保工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)
(一)“十二五”環(huán)保工作成效。
“十二五”期間，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，減排工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，自然生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了新的成績(jī)，生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn)，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)基本完成。
1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年，全省14個(gè)市州可吸入顆粒物(PM10)均值為95微克/立方米，平均濃度比2014年下降3.1%;與2014年相比，8個(gè)市州污染綜合指數(shù)、可吸入顆粒物平均濃度有所下降;2014年開(kāi)始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)市州，2015年優(yōu)良天數(shù)均有所增加，大氣污染防治初見(jiàn)成效。全力推進(jìn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》實(shí)施，重點(diǎn)流域8個(gè)考核斷面中有6個(gè)達(dá)到規(guī)劃年度考核要求，連續(xù)3年通過(guò)國(guó)家考核并取得“較好”成績(jī)。全省監(jiān)測(cè)的49個(gè)河流斷面中按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)的有43個(gè)，占斷面總數(shù)的87.8%，較2010年同期增加11個(gè)，好于Ⅲ類(lèi)的比例為83.7%;全省監(jiān)測(cè)的17座水庫(kù)，按功能均達(dá)標(biāo)，較2010年增加4個(gè)。
2.污染物減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。全面完成了環(huán)境保護(hù)部與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中193個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目;截至2015年底，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為36.57萬(wàn)噸、3.72萬(wàn)噸、57.06萬(wàn)噸和38.72萬(wàn)噸，分別比2010年下降9.13%、14.11%、8.31%和7.9%，全面完成了“十二五”期間國(guó)家下達(dá)的4項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)。
3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力穩(wěn)步提升。深入實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，截至2015年底，全省5種主要重金屬排放量較2007年下降50%以上，9個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)防控元素排放總量較2007年均有所下降，全省監(jiān)測(cè)的9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣、12個(gè)地表水?dāng)嗝妗?08個(gè)集中式飲用水源地重金屬監(jiān)測(cè)指標(biāo)基本滿足環(huán)境管理要求。涉重企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率及清潔生產(chǎn)水平有所提高。2012年底完成我省歷史遺留鉻渣解毒處置工作，消除了歷史遺留鉻渣隱患。重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)工作取得一定突破性的進(jìn)展。積極科學(xué)應(yīng)對(duì)蘭州“4·11”自來(lái)水局部受苯污染事件、“11·24”西和縣隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)尾砂泄漏事件、武威榮華工貿(mào)有限公司沙漠排污事件。核與輻射環(huán)境基本保持良好，無(wú)重大核安全事件發(fā)生。省危險(xiǎn)廢物處置中心建成并運(yùn)行良好，全省15個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部建成投運(yùn)，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)總規(guī)模為20600噸。
4.環(huán)保設(shè)施建設(shè)速度加快。累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠90個(gè)，設(shè)計(jì)污水處理能力186.63萬(wàn)噸/日，設(shè)市城市、縣城污水處理率分別達(dá)到了85%、61.39%，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到78.29%;累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施84座，設(shè)計(jì)處理能力8550噸/日。全面完成了已建成脫硫設(shè)施的火電常規(guī)機(jī)組煙氣旁路取消工程，累計(jì)建成投運(yùn)脫硫和脫硝機(jī)組1873.8萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的99.05%;累計(jì)建成總產(chǎn)能3724.65萬(wàn)噸/年(熟料)的水泥脫硝生產(chǎn)線48條，全省水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫硝工程的全覆蓋。累計(jì)完成56臺(tái)總裝機(jī)容量為1776.3萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和45家水泥、鋼鐵(含鐵合金、電石)等企業(yè)除塵升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了煙粉塵達(dá)標(biāo)排放;全省422臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙氣除塵效率達(dá)到95%以上的有227臺(tái)，占比53.8%。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)(生產(chǎn)線)396個(gè)。全省除停產(chǎn)、搬遷、技術(shù)改造的企業(yè)外，其余企業(yè)均全部開(kāi)展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，共完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)440家，完成驗(yàn)收150家企業(yè);省環(huán)保廳與相關(guān)單位共同編制了《甘肅省鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄(第一批)》;嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核獎(jiǎng)懲措施。
6.生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。開(kāi)展了年度全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作，組織開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作，完成甘肅省自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查工作，新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)、調(diào)整8個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和劃定1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到60個(gè)，總面積穩(wěn)定在全省國(guó)土面積的21%左右，2011年《連城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施，成為全省第6個(gè)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)考核評(píng)估和培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。積極推動(dòng)生物多樣性法規(guī)制度建設(shè)，完成《甘肅生物多樣性調(diào)查與評(píng)價(jià)試點(diǎn)報(bào)告》和《甘肅省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。爭(zhēng)取和推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在1752個(gè)行政村組織實(shí)施綜合整治項(xiàng)目，占全省行政村總數(shù)的11.02%，受益人口約348萬(wàn)人;制定實(shí)施《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳“15433”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃方案》，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目，指導(dǎo)各地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至2015年底，全省獲環(huán)境保護(hù)部命名的國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)、生態(tài)村6個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個(gè)、生態(tài)村462個(gè)。
7.環(huán)境監(jiān)管能力逐步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平不斷提高，按新標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)國(guó)控空氣自動(dòng)站點(diǎn)33個(gè)，建成國(guó)家沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)9個(gè)，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站通過(guò)國(guó)家一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收;61個(gè)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到新的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建成省級(jí)污染源監(jiān)控中心1家，市級(jí)污染源監(jiān)控中心13家，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到75%以上。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促指導(dǎo)各市州編制相應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展不同規(guī)模層次的環(huán)境應(yīng)急演練。加強(qiáng)核與輻射安全立法，2015年正式實(shí)施《甘肅省輻射污染防治條例》。不斷優(yōu)化輻射安全行政許可，下放部分審批權(quán)限，組織開(kāi)展了輻射安全綜合檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、放射源安全管理專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)等5次專(zhuān)項(xiàng)檢查。完成全省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)及快速響應(yīng)能力建設(shè)項(xiàng)目并通過(guò)驗(yàn)收，開(kāi)展了省級(jí)輻射事故應(yīng)急演練。切實(shí)提升監(jiān)測(cè)水平，組織開(kāi)展輻射環(huán)境國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)監(jiān)測(cè)及主要污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，制定實(shí)施了《甘肅省輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行與管理辦法》，并于2015年順利取得國(guó)家認(rèn)可委頒發(fā)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可(CNAS)資質(zhì)證書(shū)。
8.環(huán)評(píng)體系和政策法規(guī)制度不斷完善。持續(xù)優(yōu)化行政審批，制定《審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批規(guī)則》和《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》，在下放和取消行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，開(kāi)展環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。制定《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，頒布實(shí)施了《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《甘肅省輻射污染防治條例》、《甘肅省排污許可證管理辦法》、《甘肅省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》，2011年完成了《蘭州市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的備案工作，發(fā)布了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》等10個(gè)規(guī)范、管理辦法;落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策，健全完善生活污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠電價(jià)，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，基本建立了環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，有效落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索垃圾收費(fèi)政策和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
9.宣傳教育和國(guó)際合作等工作切實(shí)加強(qiáng)。全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，創(chuàng)新拓展環(huán)境保護(hù)宣傳方式方法，進(jìn)一步推進(jìn)綠色創(chuàng)建。較好地完成了《甘肅省環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要(2011—2015年)》的任務(wù)目標(biāo)，印發(fā)實(shí)施《對(duì)外宣傳和新聞發(fā)布制度》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件新聞通報(bào)與信息發(fā)布管理辦法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理辦法》，共創(chuàng)建省級(jí)綠色社區(qū)106所，省級(jí)綠色學(xué)校100所。不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，參加2015年國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽，組織全省環(huán)保業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)等5個(gè)課題的國(guó)外學(xué)習(xí)交流。
10.大氣污染防治“蘭州模式”成效突出。蘭州市深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展揚(yáng)塵管控、尾氣防治、工業(yè)監(jiān)管、燃煤管控、網(wǎng)格監(jiān)管、預(yù)警調(diào)度、績(jī)效獎(jiǎng)懲、督查問(wèn)效8個(gè)方面的工作，蘭州治污舉措被上升為政府環(huán)境管理、地方環(huán)境法制、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范，開(kāi)展了“蘭州市政府大氣污染防治政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作”。蘭州市穩(wěn)定退出全國(guó)“十大污染城市”，并在2015年巴黎氣候大會(huì)上榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，大氣污染防治成效顯著。
(二)存在的主要問(wèn)題。
1.環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然嚴(yán)峻，污染物減排壓力較大。隨著新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)的實(shí)施，我省地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由于自然條件等客觀因素，PM10、PM2.5下降空間有限，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力大。部分河流尚存在超標(biāo)斷面，城市建成區(qū)黑臭水體依然存在，集中式水源地水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。“十二五”期間，為落實(shí)減排任務(wù)，鋼鐵、火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的治污減排工程和淘汰項(xiàng)目大部分已全部實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減排空間已經(jīng)十分有限;我省高載能高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占較大比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、燃煤為主要能源的能源結(jié)構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，對(duì)“十三五”減排工作帶來(lái)較大的壓力。
2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，歷史遺留問(wèn)題較多。由于環(huán)保意識(shí)的薄弱，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)保設(shè)施不配套，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、久拖不驗(yàn)、批建不符和不執(zhí)行“三同時(shí)”制度等問(wèn)題造成了環(huán)保欠賬和歷史遺留問(wèn)題的累積;自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范，資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題較多;尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控措施未落實(shí)到位，特別是攔截壩和吸附壩基礎(chǔ)工程、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等流域防控措施嚴(yán)重不足;全省各級(jí)輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與國(guó)家要求尚有較大差距，各市州尚不具備一般輻射事故應(yīng)急處置能力，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)測(cè)手段，不能滿足當(dāng)前承擔(dān)的監(jiān)管工作需要。環(huán)境事故隱患?jí)毫θ找婕哟螅h(huán)境安全防線尚未完全建立，重金屬污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
3.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不足。全省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，未規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物中轉(zhuǎn)站等，區(qū)域性處置設(shè)施少、能力小，存在運(yùn)行不穩(wěn)定的情況;全省35個(gè)工業(yè)園區(qū)基本無(wú)配套污水處理廠，固廢處置措施嚴(yán)重滯后，污染防治能力不足，距國(guó)家對(duì)工業(yè)園區(qū)的要求還有較大差距;縣級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理工程運(yùn)行負(fù)荷率較低，“大馬拉小車(chē)”的現(xiàn)象比較普遍。
4.環(huán)保投入嚴(yán)重不足。“十二五”期間，通過(guò)政府積極引導(dǎo)、多方籌措，在大氣、水污染減排和重金屬污染治理、農(nóng)村連片整治等方面投入大量資金，但仍然存在部分項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，主要原因是地方資金配套和企業(yè)自籌無(wú)法保障，全省85%以上的市州無(wú)市級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持。“十三五”期間受經(jīng)濟(jì)下行的影響，為保證“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點(diǎn)工作的順利實(shí)施，資金方面勢(shì)必存在缺口。
5.責(zé)任落實(shí)不到位，地方政策法規(guī)體系尚不完善。全省仍存在落實(shí)政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)不到位的情況。總量控制、土壤污染防治、區(qū)域限批、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等地方配套政策和管理細(xì)則仍不健全，區(qū)域性立法工作和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。
環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則
(三)“十三五”面臨的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。
1.重大挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)深刻調(diào)整，環(huán)境保護(hù)將處于矛盾最集中、應(yīng)對(duì)難度最大的時(shí)期，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是“十三五”規(guī)劃工作理念新、目標(biāo)高，環(huán)保規(guī)劃要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染防控相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量也要得到改善。二是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革“1+6”方案時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，環(huán)境監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，全省環(huán)境監(jiān)管工作基礎(chǔ)弱、能力不足，環(huán)保工作人員、經(jīng)費(fèi)和裝備短缺，與當(dāng)前環(huán)境管理工作需求不相適應(yīng)。三是全省高污染、高消耗、低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問(wèn)題依然存在，復(fù)合性和區(qū)域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數(shù)量較多，且多處于生態(tài)環(huán)境良好區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與扶貧幫困之間的矛盾突出。
2.發(fā)展機(jī)遇。一是生態(tài)文明戰(zhàn)略已成為引領(lǐng)全省發(fā)展的重要理念與行動(dòng)，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制將逐步建立，主體功能區(qū)制度將不斷完善，環(huán)境保護(hù)已成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。二是隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，以及國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。三是全面深化改革與全面依法治國(guó)帶來(lái)的政策和法制紅利將逐步釋放，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，立足甘肅省情，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會(huì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，分區(qū)分類(lèi)，精細(xì)管理，精準(zhǔn)發(fā)力，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高生態(tài)文明水平，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持綠色發(fā)展、分類(lèi)指導(dǎo)。貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色富民興隴，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)生態(tài)空間管控制度，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。結(jié)合省情，分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分重點(diǎn)、分階段進(jìn)行差異化管控，精準(zhǔn)發(fā)力提升精細(xì)化管理水平。
2.堅(jiān)持質(zhì)量核心、統(tǒng)籌管治。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，以解決環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，“好”“差”并重、“大”“小”齊抓，明確環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和任務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境管理手段和模式，打好組合拳統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同治理，“共防共控”不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，保障環(huán)境質(zhì)量向更好趨勢(shì)發(fā)展，使全省人民共享環(huán)境保護(hù)成果。
3.堅(jiān)持依法治污、防控結(jié)合。深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化履職盡責(zé)，重拳出擊嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推動(dòng)形成環(huán)保守法新常態(tài)。強(qiáng)化“治舊控新”，強(qiáng)調(diào)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的全過(guò)程推進(jìn)治污減排模式，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和應(yīng)急能力，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境管理水平。
4.堅(jiān)持信息公開(kāi)、全民共治。全面依法推進(jìn)信息公開(kāi)，搭建溝通平臺(tái)，暢通溝通渠道，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)落實(shí)。廣泛開(kāi)展宣傳教育，采取多種形式不斷提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。倡導(dǎo)全民參與，擴(kuò)大參與全省環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的廣度和深度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。
5.堅(jiān)持深化改革、多元?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以改革促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，以規(guī)劃引領(lǐng)改革方向，不斷創(chuàng)新和完善制度，逐步形成完備的環(huán)境治理體系。推進(jìn)綠色金融，大力推進(jìn)主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，加大政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方資源，轉(zhuǎn)變固有模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。
(三)目標(biāo)指標(biāo)。
到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量顯著減少，核與輻射環(huán)境安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平有所提升，生態(tài)安全格局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，治理能力現(xiàn)代化取得較大突破，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康社會(huì)基本相適應(yīng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力落實(shí)“三大行動(dòng)計(jì)劃”，深化環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理。
1.多措并舉改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
(1)全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求，分區(qū)分類(lèi)對(duì)資源能源利用進(jìn)行管控，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用。大氣污染重點(diǎn)治理城市蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市和天水市開(kāi)展“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化，建立健全推廣使用清潔能源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造。到2017年，原煤入洗率達(dá)到80%以上。推進(jìn)熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量及運(yùn)輸、存儲(chǔ)管理，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域等逐步實(shí)施清潔能源替代工程。到2017年，市州政府所在城市建成區(qū)除必要保留外基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
(2)加強(qiáng)主要污染物深度治理。一是繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫總量控制。完成火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫升級(jí)改造，著力推進(jìn)燃煤電廠超低排放，強(qiáng)化煙氣脫硫設(shè)施監(jiān)管，同步安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保脫硫設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行，蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市和天水市等重點(diǎn)城市燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)石油化工、建材等行業(yè)工業(yè)窯爐脫硫改造，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上;石油煉制行業(yè)硫磺回收率達(dá)到99%以上。全面推進(jìn)燃煤采暖鍋爐煙氣治理，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的燃煤采暖鍋爐全部安裝脫硫除塵設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部安裝高效脫硫設(shè)施，脫硫除塵效率達(dá)到80%以上。二是持續(xù)開(kāi)展氮氧化物總量控制。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，新建水泥新型干法生產(chǎn)線一律同步配套建設(shè)脫硝設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)已建脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保脫硝設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)脫硝設(shè)施綜合脫硝效率不低于70%，水泥行業(yè)脫硝設(shè)施綜合脫硝效率不低于60%。60蒸噸以上燃煤鍋爐必須安裝脫硝設(shè)施，并同步配套建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施。繼續(xù)開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰工作，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑涌焯蕴S標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，2017年底全省基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)管理和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)升級(jí)。加快城市電動(dòng)、燃?xì)廛?chē)輛的配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)油品配套升級(jí)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，推廣使用新能源汽車(chē)。到2016年底，蘭州市率先實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油;到2017年底，全省其余市州實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。實(shí)施“暢交通”，大力發(fā)展城市公共交通，提高道路通行能力。三是加大煙(粉)塵污染綜合防控。加強(qiáng)工業(yè)粉塵與污染治理，實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造。強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理，鼓勵(lì)散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)。采取有效措施控制電石、硅鐵、石灰、石料廠和粉磨站顆粒物無(wú)組織排放。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制，規(guī)范施工揚(yáng)塵，推進(jìn)建筑工地綠色施工，加強(qiáng)城市裸地?fù)P塵污染治理，提高道路清掃保潔機(jī)械化清掃率，強(qiáng)化堆場(chǎng)、料場(chǎng)揚(yáng)塵防治。加大渣土、垃圾等固體廢棄物運(yùn)輸車(chē)輛密閉、限時(shí)段運(yùn)輸管理;加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁焚。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源排查。著力推動(dòng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。對(duì)石化、化工行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。新增儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)須安裝油氣回收系統(tǒng)后才可投入使用。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。涂裝行業(yè)推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。
(3)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)增容減污。以蘭州市為重點(diǎn)，以提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力為目標(biāo)，各市州要加快主城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，推進(jìn)城區(qū)及周邊綠化和生態(tài)屏障建設(shè)。以景區(qū)、景點(diǎn)綠化及城市道路綠化等為重點(diǎn)，優(yōu)選高成活率、高吸附力的樹(shù)種、草種，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進(jìn)道路、居住區(qū)和立體空間綠化，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，提升森林減污作用。
(4)全方位管制餐飲行業(yè)油煙污染和露天焚燒。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。加強(qiáng)新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批，推廣使用天然氣、電等清潔能源;飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。強(qiáng)化無(wú)油煙凈化設(shè)施露天燒烤的治理，對(duì)在市區(qū)道路、車(chē)站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事露天燒烤和擺放飲食攤點(diǎn)、店外設(shè)置的爐灶、占道流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的飲食攤點(diǎn)，進(jìn)行清理取締。露天燒烤要定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并推行清潔無(wú)煙燒烤。組織開(kāi)展餐飲業(yè)油煙專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。城區(qū)餐飲業(yè)、單位食堂必須采取安裝油煙凈化裝置、設(shè)置專(zhuān)用煙道等措施，防止油煙對(duì)周?chē)用裆瞽h(huán)境造成污染。加強(qiáng)對(duì)焚燒物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。加大對(duì)城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質(zhì)焚燒的管控。在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近及其他依法需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵、二惡英和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈及落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。加大對(duì)煙花爆竹的燃放監(jiān)管，在市州人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
(5)建立健全大氣環(huán)境管理機(jī)制。持續(xù)推廣蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展城市大氣環(huán)境綜合整治，建立城市大氣污染防治部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)污染源實(shí)行集中監(jiān)管，提高城市精細(xì)化管理水平。建立氣象、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為依據(jù)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制。全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式，對(duì)低空面源污染進(jìn)行全天候、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)管。嚴(yán)格政府、企業(yè)、公眾責(zé)任，促成社會(huì)治污格局，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。
“十三五”期間，全省地級(jí)以上城市一氧化碳、二氧化硫和臭氧濃度保持穩(wěn)定，力爭(zhēng)改善;二氧化氮已達(dá)標(biāo)的城市應(yīng)持續(xù)改善，未達(dá)標(biāo)的城市(蘭州、臨夏和平?jīng)?要制定實(shí)施二氧化氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目;PM10已達(dá)標(biāo)的隴南市與PM25已達(dá)標(biāo)的嘉峪關(guān)市要保持穩(wěn)定，PM10超標(biāo)比例≤21%以內(nèi)的城市(天水、定西、慶陽(yáng)和甘南)與PM25超標(biāo)比例≤20%的城市(金昌、慶陽(yáng)、定西、隴南和甘南)要努力實(shí)現(xiàn)年均濃度達(dá)標(biāo)，PM10超標(biāo)比例>21%的城市與PM25超標(biāo)比例>20%的城市要實(shí)現(xiàn)年均濃度明顯下降。
