自1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》建立以來，氣候變化問題已成為國際間最受矚目的重大議題之一，而其核心問題就是碳排放。降低碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。無論從技術(shù)與經(jīng)濟效益分析，還是從社會與環(huán)境效益分析，我國都應盡快建立起自己的碳排放認證體系。不久前，我國重點行業(yè)碳排放核查及低碳產(chǎn)品認證認可關(guān)鍵技術(shù)與示范項目在京正式啟動，標志著我國碳排放認證工作箭已上弦。那么，我國碳排放交易體系目前面臨哪些問題?碳交易體系的建立將帶來哪些改變?對化工行業(yè)又意味著什么?記者對此進行了采訪調(diào)查。
重新定義產(chǎn)品標準
根據(jù)美國《美國清潔能源安全法案》，2020年起，美國政府將對不符合碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性碳關(guān)稅。業(yè)內(nèi)專家表示，一旦各國都開始借“綠色”之名，行貿(mào)易保護之實，我國出口形勢將因為碳關(guān)稅的征收而受到重大影響。據(jù)中國質(zhì)量認證中心數(shù)據(jù)顯示，目前，歐盟、美國、加拿大、日本、韓國、和澳大利亞等14個國家和地區(qū)已經(jīng)建立了19種產(chǎn)品的碳排放認證制度，越來越多的產(chǎn)品被打上了碳標簽，標簽上明確標示產(chǎn)品的碳排放量，而我國還沒有一件商品擁有碳標簽。以上這些事實，都發(fā)出了同一個強烈的信號：碳排放，將成為國際上衡量產(chǎn)品質(zhì)量的新標準。
在碳排放的背后，是衡量碳排放的測算標準和技術(shù)。目前碳排放測算標準和技術(shù)基本被發(fā)達國家掌握。從上世紀90年代開始，在市場經(jīng)濟的大背景下，實施配額和排放貿(mào)易是國際上推行的全球“共同減排”的手段和措施，而“配額和排放貿(mào)易”的運行基礎(chǔ)是“公開、公正、公平”的碳排放評價體系。無論是聯(lián)合國氣候變化框架公約下的清潔發(fā)展機制CDM(CleanDevelopmentMechanism)、聯(lián)合履約機制JI(JointImplementation)，還是強制性的歐盟碳排放交易制度ETS(EmissionTradingScheme)，以及國際自愿減排機制VCS(VoluntaryCarbonStandard)、芝加哥氣候交易所CCX(TheChicagoClimateExchange)等，都是基于碳排放測算標準和技術(shù)建立的相對完善的認證體系。碳排放認證體系為各國對溫室氣體排放的有效控制和管理提供了強有力的技術(shù)支撐，是落實國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，在促進我國產(chǎn)業(yè)升級，突破綠色貿(mào)易壁壘，開展碳排放權(quán)交易，以及提倡綠色低碳消費等方面，都具有重要意義。
中國質(zhì)量認證中心產(chǎn)品六處處長于潔表示，我國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占據(jù)絕對比例，生產(chǎn)技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀，加重了我國制造產(chǎn)品的高碳特征。雖然在國際社會共同減排的大趨勢下，我國不斷調(diào)整著自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，但整體上還未建立起統(tǒng)一的國內(nèi)產(chǎn)品碳排放評價體系和低碳產(chǎn)品認證制度，相關(guān)研究處于起步階段，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。中化聯(lián)合認證有限公司副總經(jīng)理姚芩說：“我國碳排放認證和監(jiān)管都還處于起步階段，管理還不到位、市場也不夠規(guī)范。發(fā)達國家已經(jīng)在碳排放測算的標準和技術(shù)方面走在了前列，我們再不迎頭趕上，就會在全球低碳競爭中處于更加被動和尷尬的地位。”
驅(qū)動產(chǎn)業(yè)綠色升級
碳排放認證尤其是低碳產(chǎn)品認證作為環(huán)保認證的一種形式，本質(zhì)上具有鼓勵先進、抑制落后、促進技術(shù)進步的特性，因此，認證制度的建立將會對低碳產(chǎn)品技術(shù)進步產(chǎn)生拉動作用。我國制定了“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的減排目標，意味著在未來幾年中，我國將逐步淘汰高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)品，這將推動化工企業(yè)減少碳排放。
業(yè)內(nèi)專家表示，在開展碳減排過程中，企業(yè)需要進行碳排放核算，政府管理部門需要對企業(yè)的碳排放量進行核查，這都離不開碳排放認證技術(shù)。從企業(yè)的角度來說，低碳認證會提高企業(yè)在節(jié)能減排、污染控制等綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應用方面的積極性。隨著企業(yè)不斷加大環(huán)境管理力度和投資力度，更有利于結(jié)構(gòu)健全的碳排放市場。
另外，低碳認證還將帶動碳排放標準的制定和修訂工作，改變相關(guān)低碳標準缺失、落后的局面。通過標準的制定和修訂，有助于提高我國相關(guān)產(chǎn)品在國際市場上的綠色競爭力，還能夠提高我國的環(huán)保門檻，避免國外低標準產(chǎn)品的輸入而影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)綠色升級。
突破綠色貿(mào)易壁壘
將環(huán)境與貿(mào)易掛鉤，用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題，越來越成為國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，而這往往成為一些發(fā)達國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的理由。目前，世界范圍內(nèi)已有14個國家和地區(qū)建立了相關(guān)產(chǎn)品碳排放認證制度，而我國產(chǎn)品碳排放認證制度尚未完全建立。業(yè)內(nèi)專家表示，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘頻出的情況下，由于缺乏反制工具，我們只能“被動挨打”，即便是我國的主要出口產(chǎn)業(yè)，也只能被動的跟隨國際規(guī)則，忍受著不公平待遇。于潔告訴記者：“開展產(chǎn)品碳排放評價，建立低碳產(chǎn)品認證制度是我國產(chǎn)品突破碳排放貿(mào)易壁壘，進入國際市場的通行證，同時也有利于我國建立自身環(huán)境保護體系，阻止國外污染嚴重的生產(chǎn)項目向我國轉(zhuǎn)移，避免污染轉(zhuǎn)嫁。”
另外，在爭取應對氣候變化談判有利地位、提升我國碳排放評價可信度方面，也需要建立碳排放核查技術(shù)體系、規(guī)范和標準。姚芩表示，通過建立我國化工行業(yè)碳排放的評價指標、技術(shù)方法和核查模式，可以為應對國際氣候變化中行業(yè)減排政策奠定基礎(chǔ)。同時，可以提升我國化工行業(yè)碳排放評價可信度，建立我國化工行業(yè)碳排放核查技術(shù)體系。通過研究化工行業(yè)碳排放核查方法、模式、程序，形成化工行業(yè)碳排放技術(shù)方法及運行模式，建立起適合我國國情和行業(yè)特點的碳排放核查制度，可以為我國化工行業(yè)碳排放評價機制的權(quán)威性提供技術(shù)支撐，增強在國際化工行業(yè)碳排放認證認可領(lǐng)域的影響力。
提供綠色采購準繩
20世紀80年代，綠色消費浪潮在世界范圍興起，綠色消費代表一種新的消費理念，即消費者在購買產(chǎn)品時優(yōu)先選擇低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)品。綠色消費將促使企業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)對環(huán)境有益的綠色產(chǎn)品，從而達到減排的目的。
綠色消費的一個重要體現(xiàn)是綠色采購，即采購者優(yōu)先選擇那些符合綠色標準的產(chǎn)品和服務(wù)。越來越多的國家認識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。但是，由于我國缺乏有效的碳認證，個人和社會團體的綠色采購沒有一個參考標準，限制了綠色采購市場的發(fā)展。因此，盡快建立產(chǎn)品的低碳認證制度，對于綠色采購具有重要的指導作用。
于潔告訴記者：“借助于低碳認證，對產(chǎn)品進行分析評價，為綠色采購提供準繩，不僅有利于綠色采購市場的擴大，也有利于綠色低碳產(chǎn)品的開發(fā)。”
技術(shù)支撐交易市場
隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，全球碳排放交易量會越來越大。據(jù)世界銀行預計，到2020年全球碳排放交易量會達到3.5萬億美元，或?qū)⒊^石油市場，成為最大的能源交易市場。面對碳排放交易的巨大機遇，我國政府在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出，要開展碳排放權(quán)交易試點。目前，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會正在開展有關(guān)碳排放核查的相關(guān)研究工作，據(jù)估算，涉及合成氨、甲醇、電石和乙烯等子行業(yè)的500家重點碳排放企業(yè)，年碳排放量總和約為4.5億噸，占化工行業(yè)碳排放總量的50%;建立碳排放認證體系，預計可以為5000萬噸二氧化碳減排量和約500億元的碳減排投資提供技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的核查方式方法、標準規(guī)范和技術(shù)基礎(chǔ)。一旦實行碳排放交易，我國碳排放交易市場之大不言而喻。
面對我國巨大的碳排放交易市場，我們必須建立碳排放認證核查制度，這是實施碳交易的重要前提。與其他交易不同，碳排放權(quán)交易的重要前提是對碳排放總量進行設(shè)定和對排放實體進行有效監(jiān)測。比如政府在實施一個碳排放權(quán)交易項目時，必須測量當前的排放水平，決定計劃要減少的排放量水平，持續(xù)地監(jiān)測排放量，確保污染者的排放量沒有超過限額等。因此，不可或缺的環(huán)節(jié)就是必須通過一定的監(jiān)測與核查制度，對排放實體的實際排放量進行有效監(jiān)測和核查，以確保排放數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。
中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能與低碳發(fā)展處處長李永亮表示，目前，國家發(fā)改委已經(jīng)出臺了化工企業(yè)碳排放核算與報告指南，為地方碳排放交易試點工作提供了參考，為將來建立全國統(tǒng)一的碳排放市場做了技術(shù)準備。企業(yè)依據(jù)碳排放核算與報告指南完成碳排放量報告后，有關(guān)政府部門需要一套核查方法和規(guī)范對其報告進行核查。中國石化聯(lián)合會和北京中化聯(lián)合認證有限公司共同承擔的我國化工行業(yè)碳排放核查關(guān)鍵技術(shù)與示范項目，已經(jīng)列入了國家科技職稱計劃，該項目將攻克化工重點子行業(yè)碳排放認證認可關(guān)鍵技術(shù)，形成比較完善的技術(shù)體系，為國家減排工作提供重要技術(shù)支撐。
