新京報快訊(記者王碩)2016年第二批環境保護督察工作全面啟動。今起，7個督察組將陸續進駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)，開展環境保護督察工作。
據介紹，7個中央環境保護督察組組長分別由馬馼、朱之鑫、焦煥成、陸浩、張寶順、李家祥、馬中平等擔任，副組長由環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民等兼任。
從11月24日起到11月底，7個中央環保督察組將陸續開始督察進駐。據透露，今天下午，重慶將率先迎來督察組。
根據安排，第二批環境保護督察進駐時間為1個月左右，預計今年年底前全面完成進駐工作。督察組進駐后，將主要采取聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督察等方式開展工作。
來源：新京報王碩
首批中央環保督察收尾：交辦舉報13316件
11月23日，中央第七環境保護督察組向云南省反饋督察情況。至此，2016年第一批環境保護督察8個督察組已全部完成督查任務。
統計數據顯示，從7月12日至9月30日，8個督察組共計交辦群眾來電來信舉報13316件，地方已辦結13074件，其中責令整改9617件，立案處罰2659件，共計罰款1.98億元;立案偵查207件，拘留310人;約談2176人，問責3287人。
有專家表示，“督察組在各地進駐時間雖只有一個月，但力度前所未有，對地方環境保護帶來的影響將是深刻的、長遠的。”
這場治污問責風暴最大的特點就是落實環境保護黨政同責、一崗雙責，實現了督企、督政向黨政同督的轉變。
《第一財經日報》記者在內蒙古、河南、云南采訪時，明顯感受到環保督察對當地的“震動”。內蒙古自治區黨委書記李紀恒表示：“對督察組反饋的所有問題都不等不拖、立即整改、全面整改，不留死角、不留盲區、不留遺憾。”河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻也表示：“對督察組反饋的問題，誠懇接受、照單全收”“整改一個、銷號一個，一抓到底”。
國家行政學院教授汪玉凱對媒體表示，中央環保督察此次“措辭嚴厲”，一方面點出具體環境問題倒逼地方積極整治，另一方面也向全社會傳遞了中央鐵腕治污的決心。
督查組留下哪些“狠話”?
11月14日晚，《第一財經日報》記者隨中央第五環境保護督查組到達鄭州，一出火車站就被濃濃的霧霾裹挾，空氣令人窒息。
鄭州的大氣污染形勢已經十分嚴峻。環保部門的監測數據顯示，鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國污染最重的省會城市之一。
2015年，河南省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。
“由于認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。”中央第五環境保護督察組組長王萬賓說。督察組發現，2015年，在全省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。
督察組僅在河南一個月間，就督促河南省按照邊督邊改的要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，責令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責任追究1231人。
記者注意到，自7月16日督察組進入后，河南也打響了大氣污染防治攻堅戰，但大氣污染防治積重難返，短期內難以見效。
河南省使出的第一招就是“敲腦袋”，讓一些“大氣污染防治攻堅推進不力、措施落實不到位”的人醒一醒。
在8月4日河南省召開的全省大氣污染防治攻堅戰第一次推進工作電視電話會議上，河南省副省長許甘露就點名了5名官員，分別是省商務廳副廳長高翔，新密市市長張紅偉，焦作市副市長喬學達，周口市委常委、鹿邑縣委書記朱良才，新鄉縣環保局局長田克杰。
“省委省政府明確對加快淘汰重污染企業提出了要求，但一些地方和企業重視不夠，其中焦作市工業污染突出，但截至目前重污染企業淘汰關停力度不夠。在全省空氣質量整體改善的同時，焦作市的空氣污染指標卻居高不下，拖了全省后腿。”許甘露說。
對鹿邑縣委書記朱良才的批評是，“沒有結合本地實際，制定本地的大氣污染防治攻堅戰措施”。監測數據顯示，截至7月底，鹿邑縣的PM10平均濃度和PM2.5平均濃度均高于省直管縣(市)平均濃度，其中PM10濃度和省政府下達的年度目標差距很大。”
而新鄉縣由于“去年的藍天工程不少治理任務沒有完成，煤質管控、餐飲油煙治理、渣土車管理等處于失控狀態。今年7月1日至23日，新鄉縣的PM10和PM2.5平均濃度仍居高不下。”
對于河南省商務廳副廳長高翔的批評，則是因為商務廳放松了對違法違規加油站點監管。
在寧夏，有群眾向督察組舉報“永寧首峰金屬制品有限公司長年排放煙塵”的問題，但永寧縣上報督察組并公示的查處結果為“經查，該企業因市場原因已于2015年8月停產至今”。
經過督查組查證，2015年至2016年7月，該企業一直處于正常生產狀態，這與永寧縣向督察組反饋的情況嚴重不符。對此，銀川市紀委責成永寧縣委、縣政府向自治區和銀川市作出深刻書面檢查，并對永寧縣縣長給予誡勉處理，相關責任人被責令公開道歉或免職處理。
“寧夏自治區生態環境較為脆弱，產業倚重倚能。生態、大氣、水等方面一些環境問題凸顯，環境保護工作形勢嚴峻、任務艱巨”“對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和復雜性認識不足，存在重開發、輕保護問題。”中央第八環境保護督察組向寧夏反饋督查情況時，留下這兩句“狠話”。
在內蒙，中央第一環境保護督察組副組長翟青說，“不少同志不僅沒有認識到生態環境面臨的嚴峻形勢，反而認為全區環境容量大，環境不會出問題。”而這也是全國許多地區的共性問題。
“一些地區生態破壞情況令人心痛。發展煤化工、電解鋁、火電等產業有利于發揮資源優勢，但在產業空間布局、可持續發展和保護生態環境方面研究不夠，在產業環境風險控制方面措施不多，已對生態環境造成不良影響。”翟青說。
本報記者注意到，在各省區的反饋會上，督察組還留下了許多“狠話”：在黑龍江，督察組的反饋意見說，黑龍江“存在降低標準、放松要求現象”“部門監管責任不履行、不落實”;在廣西，督察組的反饋意見說，“一些地方環境保護工作被動推進多，主動作為少”“環保為發展建設讓步的情況時有發生”;在江西，督察組的反饋意見說，“環保不作為、亂作為問題突出”;在寧夏，督察組的反饋意見說，寧夏放寬大氣污染防治目標，“自行減壓”。
第二批中央環保督察將啟動
環境保護督察是近年來我國環境保護的一項重大制度安排。有別于以往對企業和重點污染源的環保監查，中央環保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。
更重要的是，督察結果將作為對領導干部考核評價任免的重要依據。重大問題和重點案件還要及時向中央匯報。
去年7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議確定，環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領導有可能被同時追究責任，以體現環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。
中央深改組確定，“近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態文明建設作為重中之重”。
“對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對《第一財經日報》記者表示，“黨政同責”和“一崗雙責”，抓住了解決環境保護問題的“牛鼻子”。
中央高層多次強調，“一定要嚴格環境執法”，不僅要“對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價”，也要“對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰”。
根據中央安排，7月12日至16日，8支中央環境保護督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區。此次環保督察重點是了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況。
據國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，2016年第一批環境保護督察期間，8個督察組共與195位省級領導、136位省級有關部門和地市黨政主要負責同志進行個別談話，走訪部門和單位155個，調閱各類資料2.3萬余份，對84個市(州、盟)開展下沉督察或補充督察，現場抽查各類點位1500多個，制作筆錄1680余份，梳理黨政領導干部生態環境損害責任追究問題100個。
“督察進駐期間，國務院環境保護督察工作領導小組建立微信群，采取‘三天一調度、五天一匯總’等措施加強督察協調調度，較好地掌握各督察組工作進展，為各督察組平衡、平穩開展工作發揮了積極作用。”劉長根說。
統計數據顯示，8個督察組及相關工作人員共計190余人，帶動地方投入查處整改工作人員近4萬人。
近年來，從中央到地方各種各樣的督察較多，不僅中央層面有，省級層面也有。層層督察，壓力層層向下傳導。對于2016年第一批環境保護督察，地方政府官員和百姓怎么看?
江蘇省委書記李強認為，“在江蘇轉型發展的關鍵時期，中央環保督察組對江蘇環境保護和生態建設進行了全面系統的問診把脈、評卷打分，開出環保‘診斷書’，十分及時、非常對癥。”
黑龍江省委書記王憲魁說：“誠懇接受中央環境保護督察組反饋意見”“不講條件、不講理由、不折不扣地抓好督察反饋意見落實”。廣西壯族自治區黨委書記彭清華表示：“對中央環境保護督察組的反饋意見，自治區黨委、政府主動認領，照單全收。”江西省委書記鹿心社也表示：“用好督察成果，做到一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底。”
本報記者從國家環境保護督察辦公室了解到，督察進駐后期，各督察組均收到群眾來電來信表示感謝。江蘇一些群眾表示，有關舉報問題得到迅速整改，但擔心進駐結束后污染反彈，希望督察組能夠常駐江蘇。內蒙古許多群眾來電感謝督察組，包頭巿一名退休工人還專門寫詩對督察組工作進行點贊。
此間有專家在接受本報記者采訪時表示，督察組的督察對象、督察內容對于地方污染防治均具有導向性。在下一步的督察中，督察內容也應根據地方特色有所側重。這位專家舉例說，如對于一些大中城市，近年來機動車污染日益嚴重，已成為空氣污染的重要來源。督察組在加強對傳統污染物防治督察的同時，也應加大對機動車污染防治的督察。
“一旦所有的省區都有大問題，都難以整改，不僅各省區就要反省，國家層面特別是發改委、環保部也要反思改革的戰略部署是否適度，是否接地氣，是否與發展階段相適應，部門之間追求的目標是否協同共進，然后對改革與建設方法和措施進行調整。”常紀文對本報記者表示，“用現在的要求和理念，督過去發展中帶來的歷史問題是對的。但需要一定的耐心。”
根據安排，從2016年起，中央環保督察組將用兩年左右時間對全國各省區市全部督察一遍。據《第一財經日報》記者了解，第二批中央環境保護督察也將在近日啟動。
來源：第一財經日報章軻
