中國(guó)可能將不晚于2014年啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，并為中國(guó)公司設(shè)立“半強(qiáng)制”(half-mandatory)的目標(biāo)來(lái)限制其溫室氣體的排放。國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心副主任馮升波在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)。
馮升波說(shuō)，政府正在起草制定碳市場(chǎng)規(guī)則;碳市場(chǎng)將在政府監(jiān)管下由“相關(guān)單位”(associations，意即碳交易所)來(lái)運(yùn)行。“政府不會(huì)直接控制市場(chǎng)。但是如果相關(guān)單位制定了誤導(dǎo)政策，政府將會(huì)做出引導(dǎo)。”
馮說(shuō)，政府可能會(huì)為中國(guó)公司每一元利潤(rùn)的碳排放設(shè)定限額。“我不認(rèn)為那些目標(biāo)會(huì)很高，但是如果它們太過(guò)于寬松，我們能進(jìn)行修改。”
馮升波還說(shuō)，為了幫助這些公司完成目標(biāo)，公司可以從減排項(xiàng)目、工業(yè)或者城市的自身碳強(qiáng)度減排中，購(gòu)買(mǎi)碳抵消額度(來(lái)平衡碳排放)。他補(bǔ)充說(shuō)， 在初期，只有中國(guó)的公司才會(huì)被允許在碳市場(chǎng)中進(jìn)行交易。
但是馮并未說(shuō)明參與碳市場(chǎng)的公司是強(qiáng)制減排還是自愿參與。
國(guó)際環(huán)保組織綠色和平(中國(guó))氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類(lèi)?ài)倫5月30日對(duì)本報(bào)說(shuō)，更大的可能是由大型央企(比如五大電力集團(tuán))參與到碳市場(chǎng)中，進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)。
楊?lèi)?ài)倫表示，綠色和平對(duì)于中國(guó)政府努力進(jìn)行碳交易市場(chǎng)的嘗試表示歡迎。先在一定范圍內(nèi)開(kāi)展碳交易，可以有效的幫助中國(guó)為日后承擔(dān)起更大的減排責(zé)任做準(zhǔn)備。
國(guó)家發(fā)改委早在今年兩會(huì)期間就表示，正在研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，并考慮在一些特定行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展小范圍的碳交易試點(diǎn)。有消息透露說(shuō)，電力、石油和化工行業(yè)等行業(yè)入選的可能性較大。
芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫5月30日也對(duì)本報(bào)介紹， 從國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是歐盟，還是美國(guó)，碳交易都從排放大戶(hù)的電力行業(yè)尋找突破。
歐盟在上世紀(jì)90年代嘗試從電力行業(yè)開(kāi)展碳交易，先選擇數(shù)家合適的電廠(chǎng)展開(kāi)模擬交易，并逐步完善交易規(guī)則。到2005年1月，歐盟碳排放交易體系EU-ETS開(kāi)始正式交易。
美國(guó)東北部10個(gè)州在州政府層面，也是將電力行業(yè)的碳排放交易作為突破，成立了區(qū)域性的碳交易市場(chǎng)RGGI。參與企業(yè)自愿加入，包括美國(guó)最大的電廠(chǎng)美國(guó)電力(AEP)。開(kāi)展交易至今，拍賣(mài)總收益超過(guò)5.8億美元。最新一次排放額拍賣(mài)將在今年6月9日進(jìn)行。
此時(shí)，我國(guó)電力行業(yè)正處于新一輪減排風(fēng)暴中。繼去年完成“十一五”關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電任務(wù)后，國(guó)家能源局要求“堅(jiān)決確保今年三季度前完成關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電的目標(biāo)”。
黃杰夫?qū)Ρ緢?bào)說(shuō)，不同于美國(guó)和歐洲，中國(guó)的電力企業(yè)在開(kāi)始碳交易以前，煤、電、天然氣和石油的真正的市場(chǎng)化交易還沒(méi)有出現(xiàn)。因此，就交易本身，還需要大量的能力建設(shè)。
“交易的最終目的，是使企業(yè)(包括電力企業(yè))以最低成本達(dá)到45%的(碳強(qiáng)度)指標(biāo)。”黃杰夫說(shuō)。
接受本報(bào)采訪(fǎng)的市場(chǎng)人士對(duì)此消息也反應(yīng)積極。上海環(huán)境能源交易所研究部負(fù)責(zé)人賓暉對(duì)本報(bào)說(shuō)，是否啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)還是要看國(guó)家政策的考量;而交易所已經(jīng)從技術(shù)和交易系統(tǒng)上做好了完全的準(zhǔn)備。
碳資產(chǎn)咨詢(xún)公司北京易澄信諾總經(jīng)理林偉表示，國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳交易的消息并不出人意料，是“勢(shì)在必行”的事。
而發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)和市場(chǎng)分析中心主任姜克雋對(duì)本報(bào)說(shuō)，要建立(充分的)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)并不容易，前提是“要有(排放)總量控制”，目前“國(guó)內(nèi)都想成為(碳信用額)賣(mài)家，但沒(méi)有(相應(yīng)的)買(mǎi)方”。
姜克雋補(bǔ)充說(shuō)，能源所目前正在研究如何進(jìn)行全行業(yè)減排(包括電力行業(yè))、促使行業(yè)減排(產(chǎn)生的碳信用額)進(jìn)入國(guó)際碳市場(chǎng)。
馮升波當(dāng)天也表示：“從政府的觀(guān)點(diǎn)看，絕對(duì)減排對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。”去年11月26日，中國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
楊?lèi)?ài)倫亦認(rèn)為，國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，更多的是為了厘清碳排放大戶(hù)的排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)針對(duì)溫室氣體測(cè)量、統(tǒng)計(jì)和核查等的能力建設(shè);而碳市場(chǎng)的“半強(qiáng)制”性即可能意味著沒(méi)有懲罰措施，這將造成其短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)減排形成實(shí)質(zhì)推動(dòng)。
