為全球環(huán)境治理和低碳發(fā)展貢獻“蘭州經(jīng)驗”
--在第二屆中美氣候峰會“低碳城市發(fā)展與空氣質量提升”分論壇上的發(fā)言
蘭州市市長 袁占亭
袁占亭在第二屆中美氣候峰會分論壇上發(fā)言
氣候變化關系全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大課題，也是每一個城市應盡的責任和義務。今天，非常榮幸與大家相聚在美麗的北京，學習借鑒中美和全球低碳發(fā)展的經(jīng)驗，也分享蘭州在應對氣候變化和低碳城市建設，尤其是大氣污染治理標準化體系構建方面的探索和實踐。
蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路重要節(jié)點城市。蘭州是一座“山水之城”，中國第二條、世界第五條大河黃河從蘭州穿城而過，南北兩山如綠色屏障夾河而立，使蘭州成為中國西部最有特色、最為美麗的城市之一，被人們稱為“黃河之都”。蘭州是一座“書香之城”，發(fā)行量居亞洲第一、世界第四的《讀者》雜志，誕生于我們的城市，被譽為“中國人的心靈讀本”。蘭州是一座“美食之城”，三大中式快餐之一的“中華第一面”——蘭州牛肉面，在全球的開店數(shù)量比麥當勞和肯德基連鎖店的總和還要多。蘭州是一座“幸福之城”，在2015年度中國中央電視臺“中國經(jīng)濟生活大調查”中，被評為“中國十大幸福城市”第五名。
同時，過去的蘭州，也曾是一座“污染之城”。作為中國最具代表性的重化工業(yè)城市，蘭州由于產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構以煤炭為主、主城區(qū)位于黃河谷地、生態(tài)環(huán)境脆弱等多重因素影響，成為全球空氣污染最嚴重的城市之一，甚至20世紀90年代有媒體報道在衛(wèi)星上找不見蘭州了，嚴重的大氣污染一直是蘭州人民的“心肺之患”，也是外界認識蘭州的一張“負名片”。2011年以來，得益于國家和甘肅省的指導支持，我們積極探索低碳發(fā)展轉型之路，從科學化、法治化、制度化、標準化入手，打了一場大氣污染治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，摘掉了大氣污染這個長期罩在城市頭上的“黑帽子”，打造了國內(nèi)外矚目的“蘭州藍”，使蘭州成為全國環(huán)境空氣質量指數(shù)下降最快的城市。按照國家空氣質量新標準，我市空氣質量優(yōu)良天數(shù)2015年比2013年增加59天，PM10和PM2.5濃度分別下降21.6%和22.4%。從治理污染的綜合效應看，我市冬季采暖期患呼吸系統(tǒng)疾病的就診病例2015年比2013年下降了32.79%，來蘭的國內(nèi)外游客上升了42.12%，蘭州中川機場旅客吞吐量上升41.76%。去年，蘭州作為中國唯一的非低碳試點城市應邀參加巴黎世界氣候大會，榮獲“今日變革進步獎”，讓“蘭州藍”從中國走向了世界。
我們堅持國家治理現(xiàn)代化的核心理念，把空氣質量作為全市人民最大的公共福利，著力構建大氣污染治理的科學推進體系。在推進工作的機制上，省級層面成立了協(xié)調推進領導小組，市級層面實行“指揮部+專項工作組”的工作模式，社會層面按屬地化管理原則，將駐在蘭州的各級各類單位一律納入治理工作“一盤棋”之中，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作局面。按照“以人為本、科學治污、綜合施策、標本兼治”的思路，我市制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃，“1”就是一個總體實施意見，“5”就是工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵、生態(tài)增容減污五個專項治理方案，確定實施環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，使大氣污染治理指向明確、方案清晰、抓手具體。
我們將法治思維和法治方式貫穿于污染治理之中，突出工作的法定性原則，著力構建依法治污的法規(guī)制度體系。省人大常委會專門出臺《關于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，既提出了原則要求，也提供了立法依據(jù)。我市先后修訂和制定了《實施大氣污染防治法辦法》《環(huán)境保護監(jiān)督管理責任暫行規(guī)定》《大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《煤炭經(jīng)營使用管理條例》《揚塵污染防治管理辦法》《機動車排氣污染防治管理暫行辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，初步形成常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系，使污染治理有法可依、有章可循。同時，為發(fā)揮正激勵和負激勵相結合的作用，出臺了《蘭州市大氣污染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》，對大氣污染防治重點任務開展、落實和完成情況進行量化考核，根據(jù)考核評價結果進行獎懲。
我們抓住產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整這一關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合性調整優(yōu)化措施，著力構建工業(yè)污染源和煤炭限燃禁燃管控體系。針對蘭州以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，我們堅持以城市規(guī)劃為引領，加快產(chǎn)業(yè)布局和城市結構調整優(yōu)化，對市區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關、搬”等措施，實施工業(yè)污染深度治理工程，鑄造、磚瓦等高排放企業(yè)實行冬季停產(chǎn)減排，關閉淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)能企業(yè)。推動工業(yè)企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷改造升級，主城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，既“騰籠換鳥”為主城區(qū)騰出環(huán)境容量，又使企業(yè)通過搬遷實現(xiàn)脫胎換骨式改造升級，擴大新的產(chǎn)能。
針對以煤炭為主的能源結構，我們實施“凡煤必改、應改盡改”的“換血式”煤改氣治理工程，改造主城區(qū)燃煤鍋爐1901臺，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史；對6000家餐飲企業(yè)全部進行清潔能源改造；在冬季采暖期對重點用煤企業(yè)實行限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤；規(guī)范和統(tǒng)一城區(qū)煤炭供銷體系，建成了一級批發(fā)市場和二級配送網(wǎng)點，通過發(fā)放財政補貼的形式，推廣使用環(huán)保煤炭產(chǎn)品，嚴禁劣質煤炭流入市區(qū)，減少和杜絕使用劣質煤帶來的污染。通過這些措施，年減少燃氣鍋爐大氣污染物排放10%以上，削減二氧化碳479萬噸，使城市用煤量從80%下降到60%。
我們立足城市地處黃土高原的地域特點，把面源污染作為治理的一個重點，著力構建揚塵污染管控體系。對道路揚塵、工地揚塵、樹木花壇積塵、屋頂樓面積塵、裝修切割揚塵、城郊未硬化道路揚塵、土路與城區(qū)硬化路口泥塵、圍檔溢塵、削山造地工程揚塵、渣土車和商砼車遺撒碾塵等十類揚塵細管細分，有針對性地采取綠化、硬化、覆蓋等措施，減少風蝕性揚塵污染。對市區(qū)工程建設要求做到施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉等“6個100%”，不符合規(guī)定的一律停工整改。對主次干道道路實行地毯式吸塵、人機結合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、調度灑水“五位一體”控塵除塵措施，將城市道路機械化清掃率由過去的30%提高到87%，每天降塵170噸以上。
針對蘭州沙塵天氣多發(fā)易發(fā)的影響，建立提前預警、主動應急等機制，環(huán)保部門與氣象部門合作，形成了預警信息共享平臺和污染天氣監(jiān)測預警體系，制定了沙塵天氣防塵治污工作應急預案，每天對氣象條件進行會商研判，第一時間向有關部門發(fā)出預警信息，提早做好灑水、覆蓋等應對準備，努力抑制揚塵影響。不斷完善響應機制，依據(jù)PM10監(jiān)測數(shù)據(jù)，將揚塵防控響應分為4個級別，每5分鐘觀測1次數(shù)據(jù)變化情況，每小時根據(jù)響應級別通過短信平臺發(fā)布采取相應措施指令，做到一小時一調度、一小時一指揮。
我們以低碳交通為方向，大力發(fā)展新能源汽車和綠色交通，著力構建機動車尾氣污染管控體系。面對城區(qū)汽車保有量迅速增長、道路飽和度高、尾氣污染重等對城市空氣環(huán)境質量帶來的壓力，制定出臺黃標車及老舊汽車淘汰、新能源汽車使用推廣等財政補貼及稅收優(yōu)惠政策，嚴格淘汰“黃標車”和老舊車輛，大力推廣使用天然氣、電動等新能源汽車，市區(qū)公交車、出租車全部實行“油改氣”，鼓勵私家車進行“雙燃料”改裝，使雙燃料汽車占到全市機動車保有量的12.9%。同時，大力發(fā)展綠色交通，開通黃河水上公交，建成公共自行車租賃系統(tǒng)和沿黃河人行步道，倡導步行、自行車等綠色出行方式，使綠色出行逐步回歸城市，成為市民的時尚追求。
我們將城市網(wǎng)格化管理方式引入大氣污染治理，與智慧城市建設相結合，著力構建大氣污染社會化共治體系。將主城區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格，實行市、區(qū)、街道三級領導包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，形成橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。同時，在全國首創(chuàng)建成集語音、視頻、IT信息于一體的三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)，把網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結合起來，對于上報的需要協(xié)調解決的重大問題，進行調度、指揮和監(jiān)督，確保第一時間解決到位，形成了部件管理與事件管理相結合的閉合管理系統(tǒng)。
我們以堅強的執(zhí)行力為保證，嚴格環(huán)境執(zhí)法和工作督查，著力構建大氣污染治理督查問效體系。采取航拍取證、流動監(jiān)測、平臺監(jiān)控、視頻監(jiān)視、突擊檢查等方式，進行全方位督查巡查，對違反國家環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)及時進行約談、掛牌督辦和限期整改，對重點污染企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質量狀況等信息向全社會公開，對違法違規(guī)現(xiàn)象加大公開曝光力度，通過公眾監(jiān)督倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。強化環(huán)保執(zhí)法的權威性，成立了全國第二家、西北首家公安環(huán)保分局，形成行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，通過強化監(jiān)管營造污染共治、責任共擔的氛圍。
我們注重發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的作用，積極探索工作機制創(chuàng)新，著力構建有利于環(huán)境改善的碳交易體系。在工作中體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導向，對工作不力的人和事嚴肅進行效能問責，對工作出色的干部大力表彰獎勵。率先啟動全國政府環(huán)境審計試點工作，對政府環(huán)境履責績效、政策合法性及項目環(huán)境效益進行審計評估，著力理順環(huán)境保護工作機制，提升環(huán)境保護和管理工作效率。建成環(huán)境能源交易中心，致力打造為節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈提供排污權交易、節(jié)能量交易、碳交易、節(jié)能減排技術交易的服務平臺，探索開展排污權市場交易減排模式，開展插卡排污、燃煤電廠超低排放試點工作，積極推進政府購買第三方環(huán)境服務工作。
隨著世界各國積極應對氣候變化，全球化的低碳革命正在興起，將迎來以低能耗、低污染、低排放為基礎的全新時代。我國立足“十三五”和今后更長時期的可持續(xù)發(fā)展，提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極推進供給側結構性改革，對于我們協(xié)調發(fā)展空間與減排控排之間的關系，平衡高排放發(fā)展模式帶來的短期經(jīng)濟增長與低碳模式支撐的長期持續(xù)發(fā)展之間的關系，帶來了難得機遇。我們緊跟時代脈搏，積極響應國家戰(zhàn)略要求，開展碳排放峰值研究，結合國際國內(nèi)峰值研究的模型和方法，基于城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，構建碳排放峰值分析模型，提出不同發(fā)展情景下的碳峰值年以及實現(xiàn)路徑，初步確定到2025年實現(xiàn)碳排放達峰目標。
這次中美氣候峰會召開，各兄弟城市在低碳城市建設和環(huán)境治理標準化中探索的實踐經(jīng)驗以及低碳技術的創(chuàng)新、示范和應用，為我們建設低碳城市、建立治污標準化體系帶來新的啟迪。我們將圍繞到2025年實現(xiàn)碳排放達峰這個核心目標，認真學習借鑒國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗，加快建立完善大氣污染治理標準體系，研究制定低碳城市建設規(guī)劃和碳排放達峰實施方案，申報創(chuàng)建國家低碳試點城市，以更加務實精細的措施推動低碳城市建設，為全球環(huán)境治理和低碳發(fā)展作出積極貢獻！
來源： 每日甘肅網(wǎng)
