近日，今年首場(chǎng)排污權(quán)交易如期拉開序幕。當(dāng)天，共有8家競(jìng)買企業(yè)經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)，通過排污權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)順利完成交易。此次公開交易的污染物為二氧化硫（SO2）排放權(quán)、氮氧化物(NOx)排放權(quán)、化學(xué)需氧量（COD）排放權(quán)、氨氮(NH3-N)排污權(quán)。最終最高價(jià)為：二氧化硫（SO2）以5.2元／公斤、氮氧化物(NOx)以15元／公斤、化學(xué)需氧量（COD）以10元／公斤、氨氮(NH3-N)以10元／公斤的價(jià)位順利競(jìng)價(jià)成交。
1綠色低碳發(fā)展之路向前延伸
2013年年底，為固化我市大氣污染治理成效，尋求一條綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)之路，我市率先在全省開展了排污權(quán)有償使用和交易，截至去年底，蘭州環(huán)境能源交易中心(以下簡(jiǎn)稱環(huán)交中心)通過3次7場(chǎng)公開掛牌競(jìng)拍，完成138.17噸二氧化硫、199.66噸氮氧化物、15.29噸化學(xué)需氧量、1.41噸氨氮的現(xiàn)場(chǎng)拍賣，累計(jì)交易額達(dá)到327.32萬元，標(biāo)的物歷史單項(xiàng)最高溢價(jià)率達(dá)到了212.5%。
排污權(quán)對(duì)于企業(yè)來說，已不再是單純地向政府支付的行政費(fèi)用，而是依法購得的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也是企業(yè)的一筆無形資產(chǎn)。如果企業(yè)通過節(jié)能減排降低了實(shí)際排污量，排污權(quán)指標(biāo)出現(xiàn)贏余，那么贏余部分既可以留作備用，也可以通過交易中心出售，從而轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)；反之，如果企業(yè)的排污量超出了排污權(quán)指標(biāo)，企業(yè)就需要支付更高的代價(jià)，從市場(chǎng)上購買排污權(quán)指標(biāo)。這就迫使企業(yè)不得不從內(nèi)部加強(qiáng)環(huán)保治理，或者主動(dòng)淘汰高污染產(chǎn)品，以努力削減排污量，降低治污的成本。
甘肅乾元豐路橋工程有限公司經(jīng)理負(fù)責(zé)人說,我覺得這對(duì)企業(yè)有好處。對(duì)企業(yè)而言，有了這個(gè)排污權(quán)以后，能更規(guī)范地去生產(chǎn)，避免了許多人為因素的干擾，在管理上，人情化少一些。對(duì)企業(yè)而言，有了排污權(quán)，它一定會(huì)有計(jì)劃地使用這些量，而當(dāng)經(jīng)過節(jié)能減排以后，排放量減少了，剩下的量還可拿到二級(jí)市場(chǎng)去交易。
2多角度看排污權(quán)交易
從企業(yè)角度來看，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的排污權(quán)交易，這種制度可以改變企業(yè)以往預(yù)期，使管制制度化，污染治理企業(yè)化。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)沒有動(dòng)力使污染控制到最低限度，而且政府指定企業(yè)如何治理污染也抵制了企業(yè)自行創(chuàng)新的動(dòng)力，在排污權(quán)的制度安排下，污染成為內(nèi)部的事，成為企業(yè)產(chǎn)品成本的一部分，有利于企業(yè)之間展開競(jìng)爭(zhēng)。而且由于某些產(chǎn)品的需求彈性較大以及生產(chǎn)者之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也使企業(yè)不能輕易地將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。在這種制度下，還可以激勵(lì)企業(yè)出于盈利目的而減少污染。
從政府層面來看，環(huán)境資源有償使用和交易機(jī)制，因其具有的市場(chǎng)靈活性，更有利于資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的行政手段是對(duì)一個(gè)地方或一個(gè)區(qū)域的主要污染物減排設(shè)立一個(gè)總體目標(biāo)，通過行政命令讓每個(gè)企業(yè)減排若干量，要達(dá)到總體目標(biāo)，要求所有企業(yè)都能如期按量完成。以排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制形式可以更靈活、更快捷地達(dá)到減排目標(biāo)，在排放總量控制系統(tǒng)中，允許排污權(quán)在各排放企業(yè)間進(jìn)行重新分配，可以使減排較容易的企業(yè)較多地減少排放，對(duì)減排相對(duì)困難的企業(yè)可以有一個(gè)逐漸改進(jìn)的過程，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)總體排放目標(biāo)。與傳統(tǒng)的減排行政手段相比，更容易實(shí)現(xiàn)排放總量的控制，從而加速整個(gè)區(qū)域環(huán)境達(dá)標(biāo)的進(jìn)程。
排污權(quán)有償使用和交易，使得企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排放權(quán)，減少污染物排放，轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無償使用的觀念。隨著排污權(quán)確權(quán)工作的進(jìn)一步開展，越來越多的企業(yè)將會(huì)意識(shí)到‘排污權(quán)’將成為企業(yè)的一種‘有形’資產(chǎn)，這也將進(jìn)一步鼓勵(lì)全市涉污企業(yè)對(duì)治污設(shè)施的提標(biāo)改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
按照蘭州市下發(fā)的《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，我市行政轄區(qū)內(nèi)開展排污權(quán)交易工作，先期納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的為新增排污量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
記者從市環(huán)保局了解到，我市正在對(duì)全市800多家重點(diǎn)排污單位開展初始排污權(quán)指標(biāo)核定工作，初始排污權(quán)確權(quán)和插卡排污工作也在積極進(jìn)行，為開辟二級(jí)交易場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。而在去年，我市已對(duì)10家企業(yè)完成企業(yè)排污權(quán)有償使用指標(biāo)追蹤系統(tǒng)企業(yè)端設(shè)備安裝，以后，當(dāng)實(shí)行“插卡排污”時(shí)，一旦卡內(nèi)限定的排放量用完，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)關(guān)停企業(yè)設(shè)備，真正實(shí)現(xiàn)“資源有價(jià)，使用有償。”
隨著我市排污權(quán)有償交易的推進(jìn)，相關(guān)的配套政策正在逐步健全和完善。排污權(quán)抵押貸款就是其中一項(xiàng)。該政策是指借款人以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，向銀行申請(qǐng)獲得貸款的服務(wù)與融資活動(dòng)。
3表揚(yáng)背后是創(chuàng)新和定力
排污權(quán)作為一種用益物權(quán)，具有獨(dú)立性和特定性，同時(shí)經(jīng)過行政許可的污染物排放指標(biāo)權(quán)屬明晰，能夠通過登記的方式予以公示，因此作為抵押物擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)在法律上是可行的。此外企業(yè)通過公開競(jìng)價(jià)獲得某種污染物排放的權(quán)利，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在貸款審查和發(fā)放上也提供了一定的依據(jù)。
目前在蘭的各大銀行對(duì)于提供企業(yè)排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)都有意向。政府相關(guān)部門已經(jīng)著手起草排污權(quán)抵押貸款的相關(guān)適宜和可行性方案。同時(shí)征求企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的意見，市政府金融辦一處副處長(zhǎng)管靜接受記者采訪時(shí)說。
據(jù)悉，我市推行的環(huán)境資源有償使用和交易制度，得到了國家環(huán)保部、甘肅省環(huán)保廳的肯定和表揚(yáng)，率先完成了2015年省政府工作目標(biāo)，成為了我省用市場(chǎng)機(jī)制和金融創(chuàng)新在環(huán)境治理、節(jié)能減排領(lǐng)域的一項(xiàng)非常重要的創(chuàng)新舉措。
另據(jù)了解，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展既是開展水權(quán)交易的目的，也是新常態(tài)下實(shí)踐水生態(tài)文明建設(shè)的必然路徑。
今年年初，蘭州市水務(wù)局負(fù)責(zé)人與環(huán)交中心就扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)行了本年度的第一次工作會(huì)商。
據(jù)環(huán)交中心負(fù)責(zé)人介紹，中心自成立以來，全力打造輻射西北以排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、節(jié)能量等環(huán)境資源交易為核心的“大交易平臺(tái)”，其核心是通過市場(chǎng)的機(jī)制來激活政府掌握的環(huán)境資源進(jìn)行市場(chǎng)化操作達(dá)到環(huán)境資源的最優(yōu)配置。2015年在市委、市政府的工作部署下，圍繞排污權(quán)交易工作，制定了交易制度和詳實(shí)的交易規(guī)則、交易流程、資金結(jié)算及審核辦法，專門開發(fā)了符合我市特點(diǎn)的排污權(quán)電子交易系統(tǒng)，提前完成了我市與省政府簽訂的2015年排污權(quán)交易試點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任書。
環(huán)交中心負(fù)責(zé)人介紹，他們現(xiàn)在正在加緊進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的工作，將市場(chǎng)機(jī)制引入作為治污長(zhǎng)效機(jī)制政策強(qiáng)制的有力補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境治理、節(jié)能減排由“抓點(diǎn)向抓面”、由“人治向法治”、由“被動(dòng)向主動(dòng)”、由“試點(diǎn)向常態(tài)”的多領(lǐng)域全方位的轉(zhuǎn)變。
