我國政府已確立到2030年單位GDP的碳排放強度較2005年下降60%～65%的中長期減排目標，并為此出臺了一系列鼓勵低碳發展和節能減排的政策措施，如大力推行低碳城市試點，以及建立地方性和全國性的碳排放權交易市場等。
國家發改委推出針對重點排放行業和企業的溫室氣體排放核算和報告指南，旨在強化企業的碳排放管理，驅動企業的碳減排應對。一方面是政府施行的碳排放配額約束，另一方面是市場的綠色環保理念倒逼。在雙重壓力下，企業急需發掘管理減排工具，創新管理減排制度，以合理規劃企業的碳排放和碳減排活動，使企業由難以持續的高耗能、高排放的經營模式向可持續的低碳化、綠色化經營模式轉變。
基于這一背景，筆者認為，發展企業碳預算是一項重要的碳減排制度安排和管理創新。通過將企業的碳排放、碳減排和碳排放權交易等活動以企業預算的形式加以系統規劃，形成具體的預算任務，分解到生產各環節和各部門，并在預算執行過程中進行實時控制和調整，保證企業碳排放目標和碳減排目標的實現，是現有企業全面預算管理所缺乏和亟待拓展的領域和對象。發展企業碳預算可以順應低碳經濟發展的時勢，切實滿足低碳經濟下企業碳排放和碳減排科學管理的需求。用新的視角來看，發展企業碳預算實際上是綠色化現有的全面預算體系，是企業積極主動進行碳減排的微觀制度保證，是踐行低碳化發展的管理創新。
企業碳預算是幫助企業適應低碳經濟的重要管理工具和制度安排，通過設計企業碳預算方案，可直接規劃和引導企業碳減排目標的實現。設計企業碳預算方案的關鍵步驟包括：一，企業根據市場需求預測其未來的業務量和對應的資源消耗量，對照企業所處行業適用的碳排放核算方法與報告指南，核算其在未減排情況下的預計碳排放需求總量；二，根據當地政府給予企業的碳排放權配額數，并綜合考量企業自身的減排潛力和市場條件，尋求現實可用的減排技術設備、低碳能源和低碳材料，合理確定企業在預算年度的碳減排量，以及相應的減排方式，并估算相應的減排成本和減排收益，擇優選取適當的碳減排方案；三，將減排方案確定的減排量、碳排放權交易量、減排成本和收益等關鍵數據編進企業碳預算表，并細分到企業生產的各排放流程、環節和部門，約束企業的碳排放、碳減排和碳排放權交易等活動；四，通過碳預算在企業各流程或部門中的執行，監督和控制碳減排責任的履行，并進行針對性的考核評價和獎懲激勵，使得碳預算管理有機地融入業務循環。
在碳預算方案的設計中，關鍵是企業在減排量、減排方式和減排效益三者之間的權衡和取舍。企業可通過低碳化的設備更新、技術引進、高碳能源和材料替換、高排放業務削減等多種方式有機組合，以實現管理層設定的碳減排目標，并核算相應的減排成本和收益，確定減排效益最優的減排方案。
通過在企業建立碳預算制度，推行碳預算管理，預期可以發揮以下減排作用：發揮其作為管理減排工具系統規劃、有效控制企業碳排放和碳減排等活動的關鍵作用，實現企業碳減排目標；升級企業現有的全面預算體系，助推企業可持續地踐行低碳化、綠色化發展模式；形成高效的管理減排機制，落實政府層面的氣候政策目標，支撐我國生態文明建設和綠色經濟發展轉型。
