近日，中國人民銀行發(fā)布了關(guān)于發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜的公告。中國人民銀行有關(guān)負責人就公告內(nèi)容回答了記者提問。
一、請簡要介紹一下推出綠色金融債券的背景
答：為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和十八屆五中全會會議精神，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，人民銀行在著力引導(dǎo)商業(yè)銀行加大綠色信貸投放的同時，在銀行間債券市場推出了綠色金融債券，為金融機構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)開辟了債務(wù)資本市場融資渠道，并引導(dǎo)各類投資者加大綠色投資、履行社會責任。
綠色金融債券是募集資金專項支持綠色產(chǎn)業(yè)項目的一類特殊債券。近年來，國際綠色債券市場發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為國際上普遍使用的為綠色產(chǎn)業(yè)融資的債務(wù)工具。在國內(nèi)，一些金融機構(gòu)和企業(yè)也嘗試發(fā)行過募集資金用于綠色相關(guān)領(lǐng)域的債券，對發(fā)展中國綠色債券市場進行了有益的探索和嘗試。但由于缺乏統(tǒng)一的政策，這些探索還沒有取得市場普遍共識，相關(guān)機構(gòu)發(fā)行的債券也沒有成為投資者公認的綠色債券。為促進中國綠色債券市場發(fā)展，人民銀行結(jié)合國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐，制定發(fā)布了有關(guān)公告，對綠色金融債券進行了規(guī)范，同時明確了鼓勵綠色金融債券發(fā)行的優(yōu)惠政策，希望通過這些政策和制度安排，推動我國綠色金融債券市場的快速發(fā)展。
二、公告的主要內(nèi)容是什么？
答：國際上綠色債券市場是自發(fā)形成的，主要靠市場主體和相關(guān)自律組織的自律。公告采用了政府引導(dǎo)和市場化約束相結(jié)合的方式，對綠色金融債券從綠色產(chǎn)業(yè)項目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露和獨立機構(gòu)評估或認證等方面進行了引導(dǎo)和規(guī)范，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
一是強調(diào)募集資金只能用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)行人可按照公告所附的《綠色債券支持項目目錄》篩選項目，也可參考其他的綠色項目界定標準。
二是對債券存續(xù)期間募集資金管理進行了明確的規(guī)定。要求發(fā)行人應(yīng)按照募集資金使用計劃，盡快將資金投放到綠色產(chǎn)業(yè)項目上；為確保募集資金流向可追溯，要求發(fā)行人開立專門賬戶或建立臺賬。此外，為降低發(fā)行人成本，允許發(fā)行人在資金閑置期間投資于信用高、流動性好的貨幣市場工具及非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券。
三是嚴格信息披露要求，充分發(fā)揮市場化約束機制的作用。相對于普通金融債券，綠色金融債券信息披露要求更高，發(fā)行人不但要在募集說明書中充分披露擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項目類別、項目篩選標準、項目決策程序、環(huán)境效益目標，以及發(fā)債資金的使用計劃和管理制度等信息，債券存續(xù)期間還要定期公開披露募集資金使用情況。
四是引入獨立的評估或認證機構(gòu)。鼓勵發(fā)行人聘請獨立機構(gòu)對所發(fā)行的綠色金融債券進行評估或認證；要求注冊會計師對募集資金使用情況出具專項審計報告；鼓勵專業(yè)機構(gòu)對綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實施持續(xù)跟蹤評估。第三方的評估認證意見和專項審計報告，應(yīng)及時向市場披露。
三、如何促進綠色金融債券市場健康可持續(xù)發(fā)展？
答：綠色金融債券市場的培育和發(fā)展，需要堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善制度安排，形成既有政策引導(dǎo)和激勵、又有社會聲譽和市場約束的綠色金融發(fā)展機制。一方面，要引導(dǎo)金融機構(gòu)把發(fā)行綠色金融債券作為踐行綠色發(fā)展社會責任的重要體現(xiàn)。另一方面，又要通過制度安排和政策傾斜，充分調(diào)動市場主體參與綠色金融債券市場的積極性和主動性。比如，為提高綠色金融債券的吸引力，建立了發(fā)行核準的綠色通道，明確將符合條件的綠色金融債券納入人民銀行相關(guān)貨幣政策操作的抵（質(zhì)）押品范圍等。
與此同時，我們也歡迎其他政府部門和地方政府出臺稅收、貼息、增信等配套優(yōu)惠政策，歡迎社會保障基金、企業(yè)年金、社會公益基金等在內(nèi)的各類投資者投資綠色金融債券，以共同推動綠色金融債券市場發(fā)展，促進各類資金參與支持綠色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮債券市場服務(wù)綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的積極作用。
四、未來一個階段，人民銀行在推動綠色金融體系建設(shè)上還有哪些考慮？
答：《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了我國建立綠色金融體系的國家戰(zhàn)略，并提出了發(fā)展綠色金融的一系列具體方向。下一步，為深入貫徹落實十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展要求，人民銀行將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，與其他部門加強合作，共同推動出臺創(chuàng)新性金融制度安排，激勵更多社會資金投資于綠色產(chǎn)業(yè)。
一是引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機制。通過再貸款、財政貼息、擔保等機制來支持綠色信貸。充分發(fā)揮征信系統(tǒng)在環(huán)境保護方面的激勵和約束作用。二是發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能，推動建立綠色企業(yè)債市場，發(fā)展綠色股票指數(shù)與相關(guān)產(chǎn)品，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機制，發(fā)展交易市場。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵機構(gòu)投資者投資于綠色金融產(chǎn)品。三是建立發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露制度，明確金融機構(gòu)的環(huán)境法律責任。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立強制性的環(huán)境責任保險制度。四是推動綠色金融領(lǐng)域的國際合作。
