本周，全世界領(lǐng)導人齊聚巴黎參加聯(lián)合國氣候變化會議，他們的任務(wù)是達成一個全球協(xié)定降低溫室氣體排放。成功的結(jié)果需要證明各國能夠齊心協(xié)力為了地球的利益而努力，它將給全世界——以及在最近的恐怖襲擊中不屈不撓的巴黎人民——帶來強有力的希望信號。
氣候承諾將在國家自主貢獻預案(INDC)或降低全世界排放承諾的基礎(chǔ)上做出。我認為排放的定價應該是這些承諾的核心。
以最低可能代價實現(xiàn)溫室氣體減排需要能源使用和生產(chǎn)方面的創(chuàng)新。漸進、可預測并可靠地提高能源價格能為消費者提供強大的激勵減少其能源賬單。與此同時，正確的碳定價能鼓勵科技創(chuàng)新投資，從而實現(xiàn)遠離化石燃料的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
因此，國際貨幣基金組織建議實施一套由三部分組成的碳燃料戰(zhàn)略：“正確定價、巧妙征稅、現(xiàn)在做起”。每個部分都很關(guān)鍵。
首先，為化石燃料制定正確價格意味著要考慮它們的真正的環(huán)境成本。定價必須將所有成本都轉(zhuǎn)嫁給最終用戶，不僅包括生產(chǎn)和購買成本，也包括密集依賴化石燃料所導致的傷害成本——如空氣污染和氣候變化。更公平的碳定價將促使能源儲蓄、提振對更清潔的燃料和更“綠色”的投資的需求。
其次，價格的必要變化應該通過對能源征稅實現(xiàn)，采用務(wù)實又有效的工具。最佳選擇是在現(xiàn)有燃料稅之外增加碳費，對煤炭、天然氣和其他石化產(chǎn)品都這樣做。
由此帶來的收入影響將十分可觀。如果排放大國為每噸二氧化碳定價30美元，就能產(chǎn)生相當于GDP的1%左右的財政收入。這筆收入可以用于管理氣候行動的總體財政負擔，也可以用來降低扭曲經(jīng)濟活動和妨礙增長的勞動和資本稅或者用于在需要的時候降低赤字。
簡言之，碳定價事關(guān)“巧”征稅而不是增稅。巧妙征稅應該分階段逐漸實施，給家庭和企業(yè)作出調(diào)整的時間，也給新技術(shù)形成趨勢的時間。漸進而有針對性的調(diào)整對于發(fā)展中經(jīng)濟體來說尤其重要，許多發(fā)展中經(jīng)濟體幾乎完全不曾參與碳排放。在許多案例中，時間是保證建立社會安全網(wǎng)以保護低收入家庭和為能源密集型行業(yè)的工人提供再培訓計劃的必要條件。這一方針也將讓氣候投資通過私人資本流獲得融資。
第三，時間已不容浪費：決策者需要立刻采取行動。能源暴跌是一次千載難逢的良機，應該利用它來推進巧妙、可信、高效的碳定價轉(zhuǎn)型。各國也不應該坐等其他國家先行動。IMF的研究表明，公平的碳定價符合許多國家的國家利益——即使忽略對其他國家的負面氣候影響也是如此——因為這有助于解決主要的國內(nèi)環(huán)境問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，室外空氣污染每年導致三百萬以上的人過早死亡。而及早采取行動對于避免延后行動所帶來的難度——以及成本——倍增至關(guān)重要。
在巴黎峰會前，160多個國家遞交了減排承諾。通過實施這些承諾，各國將極大地降低預期未來全球變暖幅度。
現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是履行這些承諾。因此，我們需要合作為碳定價。在巴黎，一個由真正的碳定價領(lǐng)導人組成的小組將會發(fā)出行動倡議。以IMF和世界銀行為首的碳定價委員會將進一步推動加大國家、地區(qū)和市政水平上的政策力度。
除了公共部門的努力，我們還需要金融機構(gòu)和市場的強力參與。對沖工具，比如所謂的災難債券(catastrophe bonds)，有助于為自然災難所帶來的日益增加的風險提供保險。其他金融工具，比如“綠色”股票指數(shù)和“綠色”債券，有助于將投資配置給支持環(huán)境可持續(xù)增長的部門。在這方面，可預測、足夠高的碳定價也是指引投資選擇的不可或缺的因素。
本周的光之城攸關(guān)人類命運。巴黎剛剛經(jīng)歷了人性中最丑惡的一面。氣候峰會是一次向巴黎展示人性中最美好一面的機會。
