受國務院委托，國家發展改革委主任鄭柵潔26日向十四屆全國人大常委會第七次會議作《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告。他介紹，綱要實施實現了“時間過半、任務過半”，主要目標指標進展總體符合預期。
鄭柵潔說，我國國內生產總值(GDP)跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界平均水平，實現了全面建設社會主義現代化國家新征程的良好開局。
鄭柵潔介紹，綱要提出的20項主要指標中，16項基本符合或快于預期。其中，常住人口城鎮化率、基本養老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產能力等4項指標提前實現。全社會研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值占GDP比重、每千人口擁有執業(助理)醫師數、森林覆蓋率等5項指標快于預期。7項指標基本符合預期，分別是GDP增長、全員勞動生產率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、糧食綜合生產能力。
報告指出，創新驅動發展步伐加快，多項“卡脖子”技術被攻克并實現產業化，新型研發機構數量超過2400家，高被引論文數保持世界第二位，企業研發經費投入占全社會比重超過77%。
現代產業體系加快發展，實體經濟根基鞏固壯大。報告顯示，制造業增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重穩定在30%左右;戰略性新興產業增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%;算力總規模居世界第二;新能源汽車充電基礎設施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。
區域協調發展扎實推進，發展的平衡性協同性不斷增強。報告顯示，東部與西部地區人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64;城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，新增2910萬農業轉移人口在城鎮落戶;城鄉居民收入比降至2.45。
綠色低碳發展扎實推進，生態文明建設取得新進展。報告顯示，生態安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里;非化石能源發電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。
人民生活品質穩步提高。報告顯示，全國城鎮兩年半累計新增就業3153萬人。截至2023年6月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。
根據報告，截至目前，102項重大工程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了相關領域戰略任務落實。
報告還指出，國內大循環主體地位更加鞏固，國內國際雙循環水平進一步提升;全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經濟體制不斷完善;農業農村現代化建設邁上新臺階，全面推進鄉村振興實現良好開局;對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續拓展;堅持統籌發展和安全，國家經濟安全保障能力持續提升。
此外，報告顯示，4項指標滯后預期，分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數。
鄭柵潔表示，總體上看，兩年多來，面對新冠疫情對經濟社會發展造成的重大沖擊，面對國際局勢急劇變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，成功應對各種困難和風險挑戰，穩住了經濟社會發展全局，綱要實施實現了“時間過半、任務過半”，這為全面完成“十四五”規劃目標任務、實現全面建設社會主義現代化國家良好開局奠定了堅實基礎。
報告中的環境相關內容節選如下：
一、《綱要》實施進展情況良好
(八)綠色低碳發展扎實推進，生態文明建設取得新進展。《綱要》提出實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。兩年多來，污染防治攻堅戰向縱深推進，碳達峰碳中和工作積極穩妥推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。生態系統質量和穩定性持續提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生物多樣性保護全面加強。生態安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，草原超載狀況逐步扭轉，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面積連續十余年保持“雙減少”。環境質量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協同治理和區域聯防聯控深入推進，全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)2022年平均濃度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發性有機物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點流域水生態環境保護力度持續加大，化學需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，全國近岸海域優良水質面積比例達81.9%。土壤污染風險防控和修復力度不斷加大，固體廢物和新污染物治理繼續加強，噪聲污染防治行動啟動實施。綠色低碳轉型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。重點領域、行業和產品設備節能降碳更新改造加快推進，煤電節能降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節水行動持續實施，全國單位GDP用水量下降7.6%。循環經濟加快發展，廢棄物循環利用體系加快構建。綠色金融加快發展，綠色產業成為推動經濟增長的新生力量。
二、《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰
(四)污染物和碳排放總量仍居高位。生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，極端天氣事件和自然災害趨多趨強，能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。未來一段時期，我國產業結構偏重、能源結構偏煤、資源利用效率不高的狀況實現根本改變還需要一個過程，能源消費總量仍將保持剛性增長，煤炭在能源保供中還需發揮兜底作用，污染物和二氧化碳減排任重道遠。必須正確處理高質量發展和高水平保護的關系，持續深入打好污染防治攻堅戰，持續提高能源資源利用效率，穩步提高非化石能源消費占比，努力實現《綱要》中綠色生態和節能減排目標指標。
三、進一步推動《綱要》實施的主要舉措
(七)著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態環境質量向好勢頭。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強大氣多污染物協同控制和區域協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，開展土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物和新污染物治理。加大生態系統保護力度，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設，加快實施全國重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，嚴格落實自然保護地、生態保護紅線監管制度，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。加快發展方式綠色轉型，統籌推進產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化，推進各類資源節約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學調整優化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質量做好節能工作，持續鞏固提升生態系統碳匯能力。
來源：新華社、國家發改委
