5月26日，在新京智庫春季峰會“雙碳之策”分論壇上，全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦在演講中表示，當前中國經濟出現(xiàn)了一些新的變量，但雙碳目標不能因為內外部形勢的變化而放松、后退，還是要堅持、要重視。從長期看，實現(xiàn)雙碳目標，要做一些打基礎、利長遠的體制機制建設方面的工作。
對此，他給出了三方面的建議，包括要盡快形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協(xié)同機制，要重點形成一個強有力促進創(chuàng)新的激勵機制，建立碳賬戶制度等。
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“要盡快形成四位一體的協(xié)同機制”
此次論壇的主題為“雙碳之策：雙碳之下政府與企業(yè)的綠色轉型”，劉世錦發(fā)表主旨演講稱，近期，中國經濟出現(xiàn)了一些新的變量。從內部看，全國疫情多點散發(fā)。從外部看，俄烏沖突之下，能源等大宗商品價格攀升，特別是全球油價飆升。“在這個時候，能源安全問題備受關注。那么，雙碳目標還要不要堅持?我認為肯定還是要堅持、要重視，不能因為內外部形勢的變化而放松、后退。”劉世錦說。
劉世錦進而表示，除了要關注短期的形勢變化對雙碳目標的影響，當前更重要的是，為實現(xiàn)雙碳目標做一些打基礎、利長遠的體制機制建設方面的工作。對此，他首先建議，要盡快形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協(xié)同機制。
劉世錦指出，中國的減碳和發(fā)達國家在一些方面有重要的區(qū)別。發(fā)達國家的經濟增長也沒有了太大的潛力，它們已過了工業(yè)化的高峰期、經濟結構以服務業(yè)為主，伴隨著工業(yè)發(fā)展的污染問題基本上解決了。對發(fā)達國家來說，綠色轉型就是一個碳減排的問題。而對中國來說，中國仍然是一個發(fā)展中國家，中國經濟有潛力繼續(xù)保持比較快的增速。在十四五期間，中國還是有必要、也有可能保證中國經濟實現(xiàn)5%以上的增速。“所以，中國進行綠色轉型，減碳、降污、擴綠、增長這四個方面都很重要，不能偏廢，都要抓，都要硬。”
劉世錦還表示，四位一體的協(xié)同機制不會弱化或者不利于減碳，要把這四方面的優(yōu)勢很好地協(xié)同運轉起來。“碳排放與其他污染物排放有較高的同源性，減碳與降污具有較強協(xié)同效應。生態(tài)修復、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。綠色技術創(chuàng)新和推廣，既能促進經濟增長，也有利于降碳、減污、擴綠。”
那么，如何建立起四位一體的協(xié)同機制?劉世錦建議，首先，把四位一體的協(xié)同機制作為實現(xiàn)雙碳目標的重要指導思想和工作方針，并且在各地政府的五年規(guī)劃、年度任務和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。通過這個方式，強調減碳不能單打一、要協(xié)同推進，不能搞運動式減碳、要立足長遠、久久為功，不能搞形式主義，要推動經濟發(fā)展方式實質性的轉變。
第二，完善四位一體的指標體系和協(xié)同效應。對降碳、減污、擴綠、增長，要提出各自有科學依據(jù)的度量指標，同時應充分考慮這些指標之間的關聯(lián)性，促進降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術創(chuàng)新與降碳、減污、增長等之間的協(xié)同效應。近期應盡快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，重點是在統(tǒng)計方法、考核機制等方面把工作做實做細，盡快形成實施條件。
第三，及時糾正不利于形成四位一體協(xié)同機制的政策和做法。劉世錦指出，有的地方在減污降碳過程中，不論是否采用綠色技術，是否達到綠色標準，對高耗能或高碳行業(yè)實行一刀切限制，其結果是減少供給，推高價格，同時也傷害了企業(yè)推動綠色轉型的積極性。建議對高碳行業(yè)實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結合的區(qū)別化政策，也就是放開綠色生產、投資、技術創(chuàng)新和推廣的空間;穩(wěn)住對經濟社會安全和平穩(wěn)運行直接相關、短期內難以被替代的環(huán)節(jié);有序限制其他非綠色生產、投資并加快實現(xiàn)綠色轉型。
此外，前瞻性制定受沖擊領域的風險防控與產業(yè)就業(yè)轉型規(guī)劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產業(yè)為主的區(qū)域，將面臨主體性產業(yè)替換的重大沖擊，并引起高碳資產價值下跌和重估，進而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。建議有關部門和地區(qū)要趁著日子好過的時候未雨綢繆，對金融風險防控、接續(xù)產業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓等抓緊制定前瞻性、針對性強的規(guī)劃方案和政策措施。
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“要重點形成一個促進創(chuàng)新的激勵機制”
除了建立四位一體的協(xié)同機制，劉世錦還指出，打基礎、利長遠的體制機制建設，還要重點形成一個強有力促進創(chuàng)新的激勵機制。
劉世錦觀察到，在中國的雙碳目標提出后，不同地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)出了三種不同的反應。其中，第一種反應是防御型的反應。比如，很多傳統(tǒng)的能源企業(yè)感覺到了轉型的壓力，面對壓力在考慮將來要轉型重組甚至退出。但是這些企業(yè)目前還有市場，所以還在觀望。第二種反應是適應型的反應。比如，一些企業(yè)和行業(yè)開始考慮用目前的能源系統(tǒng)或者生產方法如何才能節(jié)能減排。第三種反應是進取型的反應。比如，雙碳帶來的中國經濟的轉型，從根本上說要靠換技術。原有的技術不行了，通過技術創(chuàng)新推動能源結構的轉化，用新的清潔能源代替原來的高碳的能源結構，這是進取型的反應。
“技術創(chuàng)新能夠降低綠色產品溢價，縮小應對氣候變化成本。比如，最近的風能、光伏等清潔能源的成本下降很快，有些清潔能源的成本已經和傳統(tǒng)能源成本打平甚至還要低。從這個角度講，創(chuàng)新使得我們應對氣候變化需要付出的成本大大降低了。”劉世錦說，中國經濟轉型的出路還是在進取型反應、在于技術創(chuàng)新，但創(chuàng)新需要一個比較好、足夠的激勵機制，來推動技術創(chuàng)新。比如，建立一套激勵機制，激勵和改善一些綠色企業(yè)在IPO、獲取資金等方面的成本和便利條件等。“如何建立這樣一個激勵機制來推動創(chuàng)新，這是我們需要解決的問題。”
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“建立綠色賬戶制度”
如何建立四位一體的協(xié)同機制和利于創(chuàng)新的激勵機制?對此，劉世錦建議，建立綠色賬戶這一基礎制度。這是四位一體協(xié)同機制不可或缺的前提，更是市場在綠色資源配置中發(fā)揮重要乃至決定性作用的基礎。
“無論是用市場的方法還是政府行政機制來減碳，都要把賬算清楚，要有一個基礎——碳賬戶。而碳賬戶首先要解決碳核算的問題，包括碳核算、生態(tài)核算在內的綠色核算，是綠色發(fā)展的基石。”劉世錦建議，應盡快補上碳核算這一短板，并以此為基礎，普遍建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，進而形成與四位一體相適應的各級政府、企業(yè)和個人的綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任和權益，把國家的雙碳目標落實到位。
此外，劉世錦還指出，除了建立碳賬戶制度，也應該探索建立企業(yè)ESG(環(huán)境、社會、公司治理)評估體系和制度。“特別是，應該使ESG中的‘E’，即生態(tài)方面的評估成為一個基本的制度，并逐步推廣這套評價體系，確定企業(yè)的減排責任和權益。”
“總之，把這些基礎性的工作做好，才能有效推進和落實雙碳，才能取得富有成效的成績，而且也能夠為中國經濟的持續(xù)增長帶來實實在在的動能。”劉世錦說。
