2021年9月，國家主席習近平在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上指出，“加快綠色低碳轉型，實現綠色復蘇發展。中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。”作為支持綠色低碳發展的有力抓手，綠色金融已經成為助力國家和地區綠色發展的重要工具，在推動實現碳達峰、碳中和目標的過程中也將扮演不可替代的重要角色。中國人民銀行一直高度重視綠色金融工作，扎實推動綠色金融發展，經過多年探索，確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展思路，并積極推進金融支持綠色低碳發展工作。近年來，我國綠色金融發展取得了令人矚目的成績，在引導綠色投資、促進產業綠色轉型、優化能源結構、支持污染防治、保護環境、應對氣候變化等方面發揮了重要作用，金融助力綠色發展取得了積極成效。本刊特別策劃專欄，約請相關業內人士分享金融助力綠色發展的實踐、成效和經驗，就金融如何有效促進經濟社會發展全面綠色轉型、加快推動綠色低碳發展進行探討。
作者|馮宗敬「中國人民銀行蘭州中心支行副行長」
文章|《中國金融》2022年第5期
甘肅省金融系統立足省內生態文明體系建設實際，聚焦綠色金融“三大功能”“五大支柱”，以蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設為示范引領，積極為全省經濟綠色低碳、高質量發展凝聚金融共識、貢獻金融力量。
綠色金融助力實現“雙碳”目標的甘肅實踐
深化綠色金融標準應用。加大對《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》《可持續發展掛鉤債券原則》等綠色金融標準在全省的宣傳推廣力度。酒鋼集團以單位產品廢水零排放為可持續發展績效目標，成功發行規模為13.35億元的全國鋼鐵行業首單可持續發展掛鉤債權融資計劃，對全省高碳行業低碳轉型具有重要的示范意義。蘭州新區綠色金融改革創新試驗區制定發布《蘭州新區綠色項目認證及評級辦法(試行)》《蘭州新區綠色企業認證及評級辦法(試行)》，成立西部綠色認證中心開展在線認證評級，為試驗區綠色企業和綠色項目的科學認定與精準識別提供了基礎性、標準化的制度安排，助推了綠色產融高效對接。
強化金融機構環境信息披露。組織甘肅省綠色金融能力建設培訓班，邀請國內綠色金融領域專家學者聚焦金融機構環境信息披露和碳核算、碳交易市場與碳金融產品創新等方面進行專題解讀和培訓，助力全省金融機構提升環境信息數據治理和環境風險管理能力。蘭州新區探索在政府、金融機構、重點企業層面開展區域環境信息披露。組織試驗區5家金融機構參與環境信息披露試點，結合全省綠色金融評價結果，重點在綠色金融發展基礎較好的定西市、天水市開展地方法人銀行機構環境信息披露試點，為全省范圍內分層次、有側重地開展金融機構環境信息披露工作探索路徑、積累經驗。
建立和完善政策支持體系。積極配合省政府制定印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》《甘肅省碳達峰實施方案》等政策文件，將綠色金融理念融入地方發展規劃，為甘肅省構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系提供金融智慧。加大對碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款的宣傳推廣力度，綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構優化信貸結構，優先滿足綠色產業、低碳領域多元化的融資需求。截至2021年末,全省綠色貸款余額達2529.19億元,同比增長10.64%，占各項貸款余額的10.58%，進一步筑牢了全省經濟綠色發展底色。試驗區制定印發《蘭州新區綠色金融發展獎勵政策(試行)》《蘭州新區綠色金融綜合服務平臺小微企業貸款風險補助政策(試行)》，以貸款貼息、風險補償、費用補貼、創新獎勵等政策措施，加大對綠色金融專營機構和綠色中介組織的引進培育力度，引導金融資源向綠色企業、綠色項目高效流動。
加強綠色金融產品與服務創新。在構建多層次綠色金融組織體系的基礎上，全省金融機構創新推出“光伏貸”“風電貸”“節能貸”“隴藥通”等綠色金融產品和服務，積極探索金融支持綠色礦山、綠色建筑、垃圾發電等創新模式，有力地支持了綠色產業發展和生態環境保護。全省綠色債券品種不斷豐富，既有綠色金融債券、綠色市政債券，也有綠色ABS、綠色中期票據、可持續發展掛鉤債權融資計劃等創新產品，有效拓寬了綠色產業融資渠道。加強科技賦能，蘭州新區建設并不斷優化“綠金通”綜合服務平臺，為企業綠色項目認定評級、融資需求發布以及與金融機構融資對接提供全方位、一體化服務。自2020年12月上線以來，“綠金通”平臺已注冊企業1031家，提供金融產品115種，實現融資102.05億元。蘭州新區在全省率先建立綠色金融行業自律機制，開發以碳排放權、排污權、水權等環境權益為載體的融資工具，在環境權益交易、碳匯指數保險等領域取得了一定突破，形成了一批有借鑒推廣意義的創新經驗，綠色金融試點的示范輻射效應持續顯現。
依托智庫平臺促進交流合作。匯聚全省綠色金融智力資源，成立甘肅省金融學會綠色金融專業委員會、綠色金融研究中心、碳金融與綠色發展實驗室，形成“一委一中心一實驗室”的綠色金融智庫體系，為甘肅省綠色金融改革創新搭建產學研用對接平臺。有效發揮綠色金融智庫平臺在人才培養、課題研究、產品研發等方面的優勢，通過開展綠色金融專題培訓、創新案例評選、理論政策研討以及綠色金融知識“下基層”“進校園”等活動，著力推動綠色金融能力建設。促進《綠色金融發展報告2020(甘肅)》《生態資源資本化實踐路徑》等研究成果的宣傳交流和轉化應用，為全省綠色金融發展營造了良好氛圍、提供了有力支撐。
“雙碳”目標下甘肅綠色金融發展的戰略基點
自2020年9月習近平主席在第七十五屆聯合國大會上提出中國碳達峰碳中和目標之后，圍繞“雙碳”目標的系列政策文件陸續出臺，實現碳達峰碳中和的任務表、路線圖愈加清晰和完善，為綠色金融賦予了新內涵、部署了新任務，對我國綠色金融發展也提出了更高標準和要求。結合甘肅省資源稟賦、經濟結構和發展階段，如何在筑牢國家生態安全屏障的同時，抓住推進經濟社會全面綠色低碳轉型的重大機遇，培育發展新優勢新動能，亟須找準綠色金融助力“雙碳”目標實現的著力點。
發揮風光能源優勢。能源綠色低碳化發展是我國實現碳達峰碳中和目標和保障能源安全的關鍵。甘肅省新能源可開發量整體位居全國前列，風能發電技術開發量居全國第4位，光伏發電技術開發量居全國第5位，同時甘肅省國土面積居全國第7位，有大片的沙漠、戈壁、荒漠地區可以用于大型風電光伏基地建設，新能源開發利用空間巨大。截至2021年末，全省發電裝機容量為6152.38萬千瓦，以風電和太陽能為代表的新能源裝機占比達46.65%，全省完成發電量1932.41億千瓦時，新能源發電量占比達22.68%，均遠超全國平均水平。在“雙碳”目標下，甘肅省新能源產業將迎來“無限風光”，有利于打造我國西部重要的能源轉型示范區和新能源生產基地。
挖掘生態資源效益。甘肅省東西橫跨16個經度、1600多公里，地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原交會處，是黃河、長江的重要水源涵養區，也是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，更是黃河流域生態保護和高質量發展戰略的“首倡之地”，在保障國家生態安全方面具有舉足輕重的地位，生態資源十分豐富。在“雙碳”目標下，加快探索生態產品價值實現路徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道，不斷把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢，是甘肅省人民在“綠色之變”中逐步實現“富足之變”的必由之路。
激發低碳轉型潛力。長期以來，甘肅省資源能源型經濟特征明顯，產業結構偏重、能源結構偏煤、能效水平偏低問題突出，經濟全面低碳轉型任務重。近年來，甘肅省堅持把轉方向調結構、發展實體經濟、培育新動能改造舊動能、建設現代化經濟體系、推動高質量發展“五篇文章”一起做，作出構建十大生態產業體系、推動綠色發展崛起的決定。全省十大生態產業增加值占地區生產總值的比重由2018年末的18.3%穩步提升至2021年末的27%。特別是在“雙碳”目標的剛性約束和對產業升級的倒逼作用下，甘肅省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要對生態文明建設取得重大成就、綠色生產生活方式廣泛形成、碳排放達峰目標任務全面落實等作出一系列規劃和部署，將打開全省綠色低碳發展新空間。
“雙碳”目標下深化綠色金融改革創新的路徑選擇
以系統思維構建政策協同支持體系。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要在堅持全國統籌的前提下，圍繞甘肅省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加強系統性謀劃，實現財稅、金融、產業、環境等政策的整體性協同推進，激發綠色金融支持“雙碳”工作的內生動力。在財稅政策方面，加大稅收優惠、財政貼息、風險擔保與補償等方面的支持力度，積極營造綠色發展和綠色金融良性互動的政策環境。在金融政策方面，充分發揮貨幣政策工具的導向作用，持續完善金融機構綠色金融評價機制，建立健全更加有效的綠色金融激勵約束機制，引導金融資源向綠色低碳領域傾斜。在產業政策方面，以“雙碳”目標為約束條件，完善綠色項目評價標準，構建綠色低碳項目庫，為金融資源和社會資本進入夯實載體基礎。在環境政策方面，加強環境信息披露和溝通協作，全面、準確收集企業環境信息和碳排放數據，進一步完善企業環境信息集成和共享機制，為相關部門制定政策以及金融機構投融資和風險管理提供決策支撐。
穩妥做好金融支持碳達峰碳中和工作。立足國情和省情，加強同政府部門溝通協作，把握好降碳的節奏和力度，防止“一刀切”限電限產或運動式“減碳”對全省金融資產質量帶來的不良沖擊。加強對碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等綠色金融支持政策的宣傳，鼓勵金融機構圍繞節能減排、清潔能源、碳減排技術等領域加大項目儲備力度，積極對接綠色低碳融資需求，引導資金向具有顯著碳減排效應的領域流動。鼓勵金融機構加快轉型金融研究，加大對全省有色金屬冶煉、鋼鐵、石化、電力等高碳產業低碳轉型的關注力度，探索采用特定行業、產品碳排放強度指標、能效指標等方法，準確區分高碳行業低碳轉型經濟活動，提升金融對全省經濟綠色低碳轉型支持的精準度，增強對低碳轉型風險的評估和管理能力。
推動能源結構有序轉型。能源領域是實現碳達峰碳中和的主戰場，立足我國能源資源稟賦，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。基于甘肅省風能、太陽能資源優勢，集中金融資源支持建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給和消納體系，推動新能源產業集群發展。鼓勵金融機構支持能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。加大金融產品和服務創新力度，積極探索利用應收賬款質押、融資租賃、特許經營權質押以及綠色債務融資工具、綠色產業基金等，滿足新能源產業多元化的融資需求，促進綠色低碳能源產業體系發展。
促進綠色普惠金融創新發展。如何在“雙碳”目標下實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，綠色普惠金融是重要抓手。在前期全省開展金融支持循環農業和屋頂分布式光伏發電、綠色農業保險等綠色普惠金融業務的基礎上，亟須有效破解綠色金融和普惠金融共同面臨的政策支持不足、信息披露不健全、風險成本高的發展瓶頸問題，加大科技賦能綠色金融、普惠金融力度，將綠色金融標準、綠色金融規則嵌入普惠金融全過程。引導綠色金融資源配置到三農、小微企業、縣域經濟、大眾綠色消費等具有綠色發展潛力和帶動效應的領域，提升綠色普惠金融的覆蓋廣度、服務精度和支持力度，引領社會各階層和群體積極參與綠色經濟、綠色產業和綠色項目，產生更為顯著的經濟效益、生態效益和社會效益，在促進甘肅省高質量發展中助力實現共同富裕。
建立健全生態產品價值實現機制。推進生態產品價值實現，關鍵是要打通生態資源進入生產要素體系的制度通道、交易通道和產業通道，將甘肅省豐富的生態資源轉化為生態資產、生態資本。甘肅省亟須緊抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略以及國家綠色金融改革創新試點的機遇，以蘭州新區為重點帶動全省，構建政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。緊盯“雙碳”目標，基于生態產品價值核算、確權登記、交易機制建設，有效發揮金融功能，積極開發碳排放權、碳匯、排污權、用能權、水權和土地權益等環境權益融資工具，探索開展生態保護補償融資機制創新，持續深化在發展中保護、在保護中發展的甘肅模式。■
