編 者
去年底召開的中央經濟工作會議強調：“進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。”會議提出的5個方面重大理論和實踐問題，是關系黨和國家事業發展全局性、戰略性、前瞻性的問題，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國發展面臨許多新的重大理論和實踐問題的敏銳洞察、深邃思考和科學判斷。
我們推出系列評論，與讀者探討正確認識和把握這些新的重大理論和實踐問題。
1 正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑
共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。2021年12月召開的中央經濟工作會議，對正確認識和把握我國發展面臨的許多新的重大理論和實踐問題提出明確要求，并就5個方面的重大理論和實踐問題作出重要闡述，排在首位的就是“正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑”。這為扎實推動共同富裕指出了方向、凝聚了共識。
“治國之道，富民為始。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，為促進共同富裕創造了良好條件。現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。這就要求我們正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
就業是最大的民生，實現更加充分更高質量就業是推動全體人民共同富裕的重要基礎。穩住就業這個基本，居民就有了收入和消費，經濟社會大盤就有了穩定基石。2021年以來，從印發《“十四五”就業促進規劃》，到實施2021年高校畢業生就業服務行動，從持續做好脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶，到支持和規范發展新就業形態，維護新就業形態勞動者勞動保障權益……我國就業優先政策持續發力，就業形勢穩中向好。正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，就要在推動高質量發展中強化就業優先導向，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標，把解決就業問題放在更加突出位置，提高經濟增長的就業帶動力。推動就業這個最大的民生工程、民心工程和根基工程高質量發展，才能為實現共同富裕筑牢堅實基礎。
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“富裕”體現效率、要求做大蛋糕，“共同”體現公平、要求分好蛋糕。正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，就要正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義。共同富裕沒有捷徑，必須在高質量發展中去推進，必須要靠全體人民共同奮斗來實現。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，激勵引導人民群眾通過辛勤勞動、創新創業創造實現增收致富。企業首先要“辦好自己的事”，通過誠信合法經營，提供更多更高質量的就業崗位，不斷為社會創造財富。同時，我們也支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。
習近平總書記強調：“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情”。從長遠來看，實現共同富裕是一個在動態中向前發展的過程，不可能一蹴而就。這就意味著，共同富裕的實現路徑要與發展規律相契合，既要盡力而為，又要量力而行。在現階段，必須統籌需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠、吊高胃口。與此同時，具備條件就要盡力去做，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。有苦干實干的沖勁，有穩中求進的務實，有水滴石穿的韌性，共同富裕的目標就會離我們越來越近。
習近平總書記深刻指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”堅持以人民為中心的發展思想，正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，腳踏實地、久久為功，共同富裕的美好圖景就一定能在神州大地上實現。
2 正確認識和把握資本的特性和行為規律
中央經濟工作會議明確提出需要正確認識和把握的5個方面重大理論和實踐問題，是關系黨和國家事業發展全局性、戰略性、前瞻性的問題，對于我們立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，具有重大指導意義。其中一個重要方面，就是“要正確認識和把握資本的特性和行為規律”。
社會主義市場經濟是一個偉大創造，社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本。資本是要逐利的，既要依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導資本規范健康發展。在社會主義市場經濟條件下，如何發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，需要我們正確認識和把握資本的特性和行為規律。
社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，資本活動要依法進行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞完善社會主義市場經濟法律制度，作出一系列重大決策部署，推進高標準市場體系建設，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好。這說明，正確認識和把握資本的特性和行為規律，就要為資本設置“紅綠燈”，完善市場準入負面清單管理制度，加強源頭治理和行業監管，強化市場監管和反壟斷、反不正當競爭規制，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長，支持和引導資本規范健康發展。既要設置“紅燈”也要設置“綠燈”，“紅燈”是為了劃定邊界、加強規范，“綠燈”是為了發揮資本作為生產要素的積極作用。
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應該看到，防止資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，明確規則，劃出底線，設置好“紅綠燈”，目的是引導督促企業服從黨的領導，服從和服務于經濟社會發展大局，鼓勵支持企業在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。規范發展、加強監管，是為了促進更加健康、更可持續、更為長遠的發展;防止資本無序擴張、防止資本野蠻生長，是為了資本能夠有序發展、健康發展，對于支持相關企業實現規范創新健康持續發展具有重要作用。依法加強對資本的有效監管，完善市場準入、行業監管、公平競爭等法律制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎，能夠為各類資本、各個行業規范健康發展提供更為牢固的保障。
我們黨總結社會主義建設經驗，形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“兩個毫不動搖”，探索公有制多種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體。正確認識和把握資本的特性和行為規律，就要堅持和完善社會主義基本經濟制度，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，最大限度激發市場主體活力，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
應該看到，資本創造價值和野蠻生長都源于其逐利性，哪一面是主流，關鍵在于是否能正確而有效地引導資本的行為。在社會主義市場經濟條件下，正確認識和把握資本的特性和行為規律，就能揚長避短、趨利避害，在防止資本野蠻生長的同時充分發揮其積極作用，為經濟持續健康發展注入強勁動力。
3 正確認識和把握初級產品供給保障
農產品、能源、礦產等初級產品是整個經濟最為基礎的部分，加強初級產品供給保障，是現實所需也是長遠戰略，事關我國持續穩定發展。去年底召開的中央經濟工作會議明確提出需要正確認識和把握我國發展面臨的新的重大理論和實踐問題，其中一個重要方面就是“正確認識和把握初級產品供給保障”。
對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視初級產品保障供給，反復強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”。糧食生產實現“十八連豐”，自然資源利用取得重大進展，深入推進能源革命，為經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。同時也要看到，隨著我國經濟體量不斷增大，我國初級產品消費量快速增加，我國初級產品進口依存度已經比較高，有的還在上升。初級產品供應的嚴重缺口有可能演變成為“灰犀牛”事件，特別是糧食安全更是不容有半點閃失。這就要求我們正確認識和把握初級產品供給保障，加強戰略謀劃，確保供給安全。惟其如此，才能實現高水平的自立自強，牢牢守住新發展格局的安全底線，牢牢掌握發展的主動權。
正確認識和把握初級產品供給保障，就要堅持節約優先，實施全面節約戰略。我國資源總量豐富，但人均資源占有量遠低于世界平均水平，資源粗放利用問題依然突出，特別是十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。正所謂：“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”堅持節約優先，這是從我國國情出發、確保初級產品供給保障安全的必然要求。要把節約能源資源放在首位，實施全面節約戰略，深入推進各領域節約行動。一方面要在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用，全面提高資源利用效率。另一方面要在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費。與此同時，也要深入開展資源國情宣傳教育，推動全社會牢固樹立資源節約利用意識。
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正確認識和把握初級產品供給保障，就要增強國內資源生產保障能力。能源是工業的糧食，是發展國民經濟的命脈所在，也是提高人民生活水平的重要物資基礎。習近平總書記在考察勝利油田時強調：“中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”必須深刻認識到，我們要利用“兩個市場”，但必須有一個安全線，超過了以后就要亮紅燈。端牢能源資源的飯碗，增強國內資源生產保障能力是關鍵。這就要求我們明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，加快油氣等資源先進開采技術開發應用;加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用;實施垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢棄物循環利用體系。多措并舉、形成合力，才能守住能源資源安全的底線、構筑經濟社會高質量發展的安全線。
正確認識和把握初級產品供給保障，就要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。糧食關乎國運民生。對于我們這樣一個擁有14億多人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。必須深刻認識到，盡管我國糧食連年豐收，但是糧食安全基礎仍然不牢固、結構性矛盾仍然存在;靠別人解決中國人的吃飯問題，既不現實，也靠不住。確保糧食安全，需要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，貫徹落實好新形勢下國家糧食安全戰略，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩定，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益。這樣，才能夯實農業穩產增產的基礎，把飯碗牢牢端在自己手中。
正確認識和把握初級產品供給保障，統籌好發展和安全兩件大事，把初級產品供給放在重要位置，我們就能下好先手棋、打好主動仗，夯實初級產品供給的安全基石，從容應對各種風險挑戰，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。
4 正確認識和把握防范化解重大風險
備豫不虞，為國常道。中央經濟工作會議明確提出5個方面需要正確認識和把握的重大理論和實踐問題，其中一個重要方面就是“正確認識和把握防范化解重大風險”。
應該看到，國際形勢復雜多變，改革發展穩定任務艱巨繁重，我們面臨的風險挑戰前所未有。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，只有更好統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，才能保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。這就要求我們正確認識和把握防范化解重大風險，有效防范應對重點領域潛在風險，更好統籌發展和安全，守住新發展格局的安全底線，在各種可以預見和難以預見的驚濤駭浪中增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去。
黨中央高度重視防范化解重大風險，習近平總書記多次強調、反復提醒，要求警鐘長鳴。黨的十九大把防范化解重大風險作為三大攻堅戰之一。在2019年1月舉辦的省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，有效應對了一系列重大風險挑戰，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，為黨和國家興旺發達、長治久安提供了有力保證。這充分說明，正確認識和把握防范化解重大風險，就要發揮好黨的領導和我國社會主義制度優勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發生重大風險或危機。
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要清醒認識到，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰，既有國內的也有國際的，既有政治、經濟、文化、社會等領域的也有來自自然界的，既有傳統的也有非傳統的。這就要求我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰和攻堅戰。我們深信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，正確認識和把握防范化解重大風險，下好先手棋、打好主動仗，完全有信心、有條件、有能力戰勝前進道路上的各種風險考驗。
確保經濟金融大局穩定，意義十分重大。防范化解金融風險，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。幾年來，在黨中央堅強領導下，國務院金融委按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針推進工作，防范化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，守住了不發生系統性金融風險的底線，有力維護了國家經濟金融穩定和人民財產安全。正確認識和把握防范化解重大風險，就要夯實金融穩定的基礎，處理好穩增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。下一步，要繼續抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任，強化能力建設，加強金融監管干部隊伍建設，完善金融風險處置機制。
“凡事預則立，不預則廢。”正確認識和把握防范化解重大風險，把防范化解重大風險工作做實做細做好，強化風險意識、提高風險化解能力、完善風險防控機制，我們就一定能從容應對各種挑戰，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。
5 正確認識和把握碳達峰碳中和
中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖;國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標描繪路線圖……近段時間以來，我國碳達峰碳中和工作穩步有序推進，在頂層設計和政策執行等層面都取得了積極成效。
力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。不久前召開的中央經濟工作會議深刻闡釋我國發展面臨的新的重大理論和實踐問題，強調“要正確認識和把握碳達峰碳中和”，并就穩步推進碳達峰碳中和作出了重大部署，指明了努力方向和工作著力點。
實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。實現高質量發展，就要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。這兩年，在“雙碳”刺激效應下，國內電動汽車、光伏、風電等熱點產業蓬勃發展。長遠來看，經濟社會綠色轉型和高質量發展進一步有機融合，必將推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，推動全產業鏈優化升級，推動我國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，從而塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。
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同時也要看到，實現碳達峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。這是一項復雜工程和長期任務，不可能畢其功于一役。這就要求我們目標上要堅定不移，策略上要穩中求進?，F實中，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，這些都不符合黨中央的要求，必須及時糾正。從認識層面出發，實現碳達峰碳中和必須統籌好發展和安全兩件大事，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。從實踐角度出發，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經濟社會發展全局，確保傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。實現碳達峰碳中和是一次大考，需要正確的政績觀，需要“功成不必在我”“功成必定有我”，堅持穩中求進，逐步實現。
“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。當前，實現雙碳目標的“1+N”政策體系正在加速構建，我們要胸懷“國之大者”，堅持穩中求進，穩步推進各項工作。一方面，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，狠抓綠色低碳技術攻關。另一方面，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。與此同時，也要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，加快建設能源強國。
實現碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。把思想和行動統一到中央經濟工作會議精神上來，正確認識和把握碳達峰碳中和，牢牢把握穩中求進工作總基調，不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平，我們就一定能推動經濟社會發展全面綠色轉型。
來源：人民日報
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