為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全方位貫徹“四水四定”原則，全面提升水資源集約節約安全利用水平，推動新階段水利高質量發展，近日，水利部印發《關于建立健全節水制度政策的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，水利部辦公廳印發《“十四五”時期建立健全節水制度政策實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確了建立健全節水制度政策的主要目標，系統部署各項任務措施。
《指導意見》指出，在全面建設社會主義現代化國家進程中，統籌發展和安全面臨著水資源短缺瓶頸制約，必須堅持量水而行、節水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節水擺在優先位置，強化水資源剛性約束，全面提升水資源集約節約利用能力，為全面建設社會主義現代化國家提供水安全支撐。
《指導意見》明確了建立健全節水制度政策的指導思想、基本原則和工作目標。要求到2025年，初始水權分配和交易制度基本建立，水資源剛性約束“硬指標”基本建立，水資源監管“硬措施”得到有效落實，推動落實“四水四定”的“硬約束”基本形成，面向全社會的節水制度與約束激勵機制基本形成，水資源開發利用得到嚴格管控，用水效率效益明顯提升，全國經濟社會用水總量控制在6400億立方米以內，全國萬元GDP用水量下降16%左右，北方60%以上、南方40%以上縣(區)級行政區達到節水型社會建設標準;萬元工業增加值用水量下降16%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58，新增高效節水灌溉面積0.6億畝，城市公共供水管網漏損率低于9%，全國非常規水源利用量超過170億立方米。
《指導意見》提出了建立健全節水制度政策的主要任務：一是建立健全初始水權分配和交易制度，包括科學確定河湖基本生態流量保障目標和地下水水位控制目標、逐步明晰區域初始水權、逐步明晰取用水戶的用水權、引導推進水權交易;二是嚴格水資源監管，包括嚴格生態流量監管與地下水水位管控、嚴控水資源開發利用總量、實行水資源用途管制、全面開展規劃水資源論證、嚴格建設項目水資源論證和取水許可監管、實行水資源超載地區暫停新增取水許可、健全水資源監測系統;三是建立健全全社會節水制度政策，包括建立健全節水指標與標準、做好國家節水行動實施的組織推動、建立健全節水監督管理制度、強化重點區域領域節水、健全節水激勵機制;四是強化法制、科技和宣傳支撐，包括強化法制支撐、強化科技支撐、加強水資源節約保護宣傳與科普;五是組織保障，包括加強組織領導、加強與有關部門的溝通協作、切實加大投入、健全考核制度。
與《指導意見》相配套，水利部辦公廳面向相關司局和直屬單位印發了《實施方案》，將《指導意見》提出的目標與任務進一步細化實化為67項具體措施，明確了每項具體措施的責任單位和完成時限。
