2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議對生態(tài)環(huán)境保護作出重要部署。就此，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受了經(jīng)濟日報記者采訪。
記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要做好碳達峰、碳中和工作，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳之間的協(xié)同效應(yīng)。請介紹一下這項工作的意義?
黃潤秋：應(yīng)對氣候變化、降低碳排放是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，可以實現(xiàn)“一舉四得”：第一，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)量發(fā)展;第二，有利于推動污染源頭治理，我們的生態(tài)環(huán)境問題根子上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)及其支撐的高碳重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，降碳可以與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng);第三，有利于保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;第四，有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經(jīng)濟社會造成的損失。
記者：您剛才談到降碳與污染治理、環(huán)境改善可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)。請問減污與降碳的協(xié)同點在哪里?如何推進這項工作?
黃潤秋：首先，我們國家的能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比達到約85%，其中煤的占比達到57%。化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，同時燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來源。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，同時也可從根源上降低污染物排放。
其次，我們已經(jīng)具備較好的減污降碳協(xié)同基礎(chǔ)。我們有法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》增設(shè)專門條款，要求實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。我們有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國家機構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機制上打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。我們有行動基礎(chǔ)，近年來實施的《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，大力推進污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善，協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經(jīng)驗。
下一步，我們將創(chuàng)新思路舉措，統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。一是強化頂層設(shè)計。抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，扭住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)和重大工程。
二是強化政策協(xié)同。聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法“三個治污”。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費總量作為治本之策。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運。
三是強化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。
記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，目前這項工作進展如何?
黃潤秋：目前，我們已經(jīng)啟動了編制工作，并將進一步加快節(jié)奏。
開展二氧化碳排放達峰行動是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護的內(nèi)在要求，需要不斷提高全社會綠色低碳發(fā)展的意識，充分調(diào)動部門、地方、行業(yè)的力量，各司其職、形成合力，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
首先，我們將明確目標(biāo)、壓實責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，明確地方、行業(yè)的達峰目標(biāo)和實施方案，并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。
其次，我們將采取更有力的措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快推動可再生能源發(fā)展;全面推進重點領(lǐng)域綠色低碳行動，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
另外，我們將進一步加快啟動全國碳排放權(quán)交易市場，并逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，切實提升氣候治理能力。
記者：黨的十九屆五中全會提出，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。“十四五”時期，如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?
黃潤秋：黨的十九屆五中全會提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這里的“深入”我理解有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題將層次更深、領(lǐng)域更寬，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求更高，攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度。二是要堅持方向不變、力度不減，要創(chuàng)新和探索攻堅戰(zhàn)新的思路和舉措。如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，初步有以下幾方面考慮。
一是要進一步強化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理。要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理，加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。
二是更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。科學(xué)是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)是要求，依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學(xué)規(guī)律，提高治理的針對性有效性，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。
三是推動攻堅戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。這方面，我們總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。
“提氣”就是以細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制為主線，進一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量。“降碳”就是降低碳排放，制定二氧化碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。“強生態(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強化生態(tài)監(jiān)管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。“增水”就是以水生態(tài)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續(xù)增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)，大力推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。“防風(fēng)險”就是牢固樹立底線意識、風(fēng)險意識，緊盯“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品)等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
四是大力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局，實現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。
