“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制進(jìn)展情況如何?“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)怎么干?
12月29日上午，在生態(tài)環(huán)境部12月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久透露，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已形成初稿，規(guī)劃進(jìn)度總體達(dá)到預(yù)期。
徐必久介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將抓住“降碳”這個(gè)總抓手，推動(dòng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，并鼓勵(lì)一些重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。
2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)還包括：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，加快建設(shè)粵港澳美麗大灣區(qū)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，制定實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
此外，還將建設(shè)并運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排，協(xié)同推動(dòng)其他大氣污染物和二氧化碳排放控制，以及美麗河湖和海灣建設(shè)，以土壤安全利用、危險(xiǎn)廢物強(qiáng)化監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)等。采取稅收優(yōu)惠和電價(jià)優(yōu)惠政策，激勵(lì)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放。
徐必久還介紹了2020年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)幾項(xiàng)主要數(shù)據(jù)：
1至11月，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.9%，同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn);PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度為34微克/立方米，同比下降10.5%;地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例為82.0%，同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水體比例為0.7%，同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。
“總的來(lái)看，‘十三五’期間，9項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成，我國(guó)對(duì)外承諾的碳排放強(qiáng)度2020年目標(biāo)提前完成，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。”徐必久介紹，截至目前，我國(guó)已全面完成長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口排查。長(zhǎng)江流域和渤海入海河流納入“消劣”行動(dòng)的國(guó)控?cái)嗝婢严覸類。實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)。
對(duì)于記者關(guān)心的環(huán)保支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部將加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的幫扶力度，繼續(xù)推進(jìn)減政放權(quán)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評(píng)服務(wù)。實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，既打擊惡意違法行為，又要對(duì)守法企業(yè)做到無(wú)事不擾。把國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)做大做實(shí)，解決供需方“中梗阻”問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓也透露，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊背景下，中央生態(tài)環(huán)保督察將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、長(zhǎng)江“十年禁漁”等重大任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。
以下為新聞發(fā)布會(huì)原文：
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會(huì)。
目前正值年末歲尾，各行各業(yè)都在進(jìn)行年終“盤(pán)點(diǎn)”。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部綜合司徐必久司長(zhǎng)，向大家介紹2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃整體考慮，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
今天的新聞發(fā)布會(huì)采用視頻連線方式舉行。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部重點(diǎn)工作。
一、制定《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景重大宣示，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，更好履行應(yīng)對(duì)氣候變化牽頭部門(mén)職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，擬于近期印發(fā)實(shí)施。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等5個(gè)方面，建立健全統(tǒng)籌融合、協(xié)同高效的工作體系，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置，統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景實(shí)現(xiàn)提供支撐保障。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)度，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
二、今年秋冬季重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
今年秋冬季以來(lái)，截至12月27日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角區(qū)域三大重點(diǎn)區(qū)域80個(gè)地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)共計(jì)100天，比2019年同期減少95天，減少幅度達(dá)47.8%;比2015年同期減少631天，減少幅度高達(dá)86.3%。
同時(shí)，三大重點(diǎn)區(qū)域80個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)整體增加，今年秋冬季以來(lái)優(yōu)良天數(shù)為5306天，比2019年同期增加191天，增加3.7%;比2015年增加974天，增加22.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
北京市今年進(jìn)入秋冬季以來(lái)還未發(fā)生過(guò)重污染過(guò)程，持續(xù)優(yōu)良天數(shù)已經(jīng)超過(guò)40天，為歷史同期最優(yōu)水平。
預(yù)計(jì)2021年1-3月，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角三個(gè)區(qū)域大氣污染擴(kuò)散氣象條件總體均偏差。我部將會(huì)同中國(guó)氣象局及相關(guān)省市加強(qiáng)空氣質(zhì)量形勢(shì)研判，爭(zhēng)取做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的重污染過(guò)程采取有力措施開(kāi)展應(yīng)對(duì)。
三、《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系(試行)》發(fā)布
為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系(試行)》，并同步發(fā)布了7項(xiàng)生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)準(zhǔn)。
《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系(試行)》聚焦“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”監(jiān)管目標(biāo)，以人為干擾活動(dòng)及其生態(tài)環(huán)境影響為重點(diǎn)，設(shè)定8個(gè)共性指標(biāo)和7個(gè)特征指標(biāo)。指標(biāo)體系兼顧全國(guó)通用性、地方差異性，各省(區(qū)、市)可結(jié)合本地實(shí)際，增加特征指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)域差異化特點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部將組織各省(區(qū)、市)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的面積、性質(zhì)、功能和管理情況開(kāi)展日常監(jiān)管、年度和五年成效評(píng)估工作。日常監(jiān)管重點(diǎn)管控人為干擾活動(dòng)，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，形成生態(tài)破壞問(wèn)題清單和修復(fù)計(jì)劃清單，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。年度評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。五年評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)功能變化情況，強(qiáng)化建立評(píng)估和生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制。
四、中國(guó)政府首個(gè)贈(zèng)非洲友好國(guó)家衛(wèi)星工程項(xiàng)目順利交付
12月2日，中國(guó)氣候變化南南合作項(xiàng)目——援埃塞俄比亞衛(wèi)星項(xiàng)目在京順利交付。遙感衛(wèi)星將應(yīng)用于氣候變化研究，為埃方有效應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。
援埃塞俄比亞衛(wèi)星是我國(guó)和非洲國(guó)家合作的第一顆遙感衛(wèi)星，也是埃塞俄比亞的第一顆衛(wèi)星。項(xiàng)目援助采取了“交鑰匙工程”方式，為埃方提供包括衛(wèi)星、地面系統(tǒng)、衛(wèi)星發(fā)射、項(xiàng)目培訓(xùn)在內(nèi)的“一站式交鑰匙”系統(tǒng)解決方案，并為埃方同步提供航天技術(shù)援助，有力帶動(dòng)埃塞俄比亞航天體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。
目前，衛(wèi)星在軌運(yùn)行穩(wěn)定，已成功獲取和生成了大量遙感影像和專題產(chǎn)品。
劉友賓：下面，請(qǐng)徐必久司長(zhǎng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久
徐必久：新聞界的朋友們，大家上午好!
記得上一次跟大家見(jiàn)面是在今年2月份，這一次是12月份，今天是12月29號(hào)，可以說(shuō)是有頭有尾，有始有終。
在“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，即將進(jìn)入“十四五”、開(kāi)啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在歲末年初、辭舊迎新之際，很高興向大家報(bào)告2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況以及“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的整體考慮。
2020年是極不尋常的一年，大家都深有感觸。我們一路走來(lái)、風(fēng)雨同舟，迎難而上、共克時(shí)艱，艱辛的歷程、付出的汗水、取得的經(jīng)驗(yàn)，都值得總結(jié)、值得珍惜、值得自信。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合施策、精準(zhǔn)施策，改進(jìn)方式、把握節(jié)奏，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，取得積極進(jìn)展和明顯成效。
總的來(lái)看，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，9項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成，我國(guó)對(duì)外承諾的碳排放強(qiáng)度2020年目標(biāo)提前完成，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
近期中央召開(kāi)了兩次非常重要的會(huì)議，十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。五中全會(huì)對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)都作了明確部署，為編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供了方向指引和根本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重就碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行部署，對(duì)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出具體要求。我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好。
“十四五”時(shí)期是非常重要的時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。
生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，研究確定“十四五”主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，抓緊編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
總體考慮是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
具體來(lái)說(shuō)做到五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。
我先介紹到這里，下面我愿意回答大家的問(wèn)題。
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
媒體問(wèn)答
新華社記者：大家好!新華社記者提問(wèn)。黨中央做出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，要求到2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，請(qǐng)問(wèn)“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)能否圓滿收官，取得哪些階段性的成效?謝謝。
徐必久：謝謝你的提問(wèn)。你提了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，也是一個(gè)大家非常關(guān)注的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成和全面建成小康社會(huì)綠色底色。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記高度重視、十分關(guān)心，多次召開(kāi)重要會(huì)議、發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克人民群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。
全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)于2018年5月份勝利召開(kāi)，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，也為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科學(xué)指引和根本遵循。會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，藍(lán)天白云、青山綠水明顯增多，人民群眾的滿意度大幅提高。
這里給大家重點(diǎn)介紹藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)情況。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，可以說(shuō)是有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)招、有成效。有計(jì)劃，就是全面貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。有重點(diǎn)，就是聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，在秋冬季重點(diǎn)治理PM2.5，在夏季重點(diǎn)治理臭氧。有實(shí)招，這方面措施很多，重點(diǎn)介紹結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、散亂污整治、清潔取暖以及監(jiān)督幫扶等四個(gè)方面情況，這里給大家報(bào)一組數(shù)字，截至目前已經(jīng)實(shí)施超低排放改造的煤電機(jī)組約9億千瓦，全國(guó)約6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖改造已經(jīng)完成約2500萬(wàn)戶，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶共幫助地方發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題27.2萬(wàn)個(gè)，一組組沉甸甸的數(shù)字反映了所做的工作和實(shí)效。有成效，大家都感受到空氣質(zhì)量改善很明顯，全國(guó)各地的藍(lán)天白云明顯增多。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。保好水、治差水，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。保好水主要是飲用水水源和良好湖泊保護(hù)，已累計(jì)完成了2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改;治差水主要是城市黑臭水體和劣V類水體治理，根據(jù)最新調(diào)度的情況，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例已經(jīng)超過(guò)98%，全面完成長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口排查，長(zhǎng)江流域、渤海入海河流納入消劣行動(dòng)的國(guó)控?cái)嗝婢严游孱悺＿€有個(gè)標(biāo)志性的成果，目前長(zhǎng)江干流全部實(shí)現(xiàn)II類及以上水質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計(jì)完成13.6萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。確保完成農(nóng)用地安全利用和污染地塊安全利用兩個(gè)90%的目標(biāo)。完成農(nóng)用地的土壤污染狀況詳查。組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，這兩個(gè)行動(dòng)對(duì)維護(hù)環(huán)境安全、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都非常重要。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性成果。
經(jīng)過(guò)共同努力，“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)，在2019年已經(jīng)有8項(xiàng)提前完成。在環(huán)境質(zhì)量方面是3項(xiàng)，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市年均濃度累計(jì)下降23.1%，“十三五”目標(biāo)是18%;地表水達(dá)到或好于III類水質(zhì)斷面比例為74.9%，“十三五”目標(biāo)是70%;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為3.4%，“十三五”目標(biāo)是5%。在總量減排方面，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量累計(jì)分別下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分別完成了兩個(gè)15%、兩個(gè)10%的目標(biāo)。碳排放強(qiáng)度方面，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降18.2%，“十三五”目標(biāo)是18%。
今年以來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，1-11月份，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.9%，超額完成84.5%的約束性目標(biāo)。這里還給大家報(bào)告一個(gè)標(biāo)志性的成果，到今年11月份，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度是34微克每立方米，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度是31微克每立方米，達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段35微克每立方米的目標(biāo)值，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)是非常不容易的。現(xiàn)在可以說(shuō)，九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)已經(jīng)全面完成、超額完成、圓滿完成。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者：今年新冠肺炎疫情給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了廣泛深遠(yuǎn)的影響，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”方面開(kāi)展了哪些具體工作，下一步如何更加精準(zhǔn)有效地做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，更好地服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)?謝謝。
徐必久：謝謝你的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題在今年特別重要，大家都很關(guān)注，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大影響，我們總的考慮和做法是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)共贏。
生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)兩個(gè)文件，第一個(gè)是《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第二個(gè)是《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù) 堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，通過(guò)這兩個(gè)文件來(lái)進(jìn)行部署安排。落實(shí)“兩個(gè)100%”要求，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水收集處置100%全落實(shí)，保障環(huán)境安全。建立實(shí)施“兩個(gè)正面清單”，就是環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。突出“三個(gè)治污”，就是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，特別是精準(zhǔn)治污，做到五個(gè)精準(zhǔn)，即問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。具體介紹以下幾個(gè)方面工作。
一是落實(shí)兩個(gè)100%，抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控生態(tài)環(huán)保工作。疫情防控生態(tài)環(huán)保工作落實(shí)到位，保障了環(huán)境安全，目前全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力為6200多噸每天，相比疫情前增加了27%，做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。
二是建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。截至到11月底，對(duì)3萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)，對(duì)約12萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)登記表備案手續(xù)。動(dòng)態(tài)更新國(guó)家、地方、利用外資重大項(xiàng)目臺(tái)賬，提前介入做好審批服務(wù)。今年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共審批建設(shè)項(xiàng)目涉及計(jì)劃投資總額18.5萬(wàn)億元，同比上升18.5%。
三是建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，突出差異化監(jiān)管。全國(guó)近8.4萬(wàn)家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)于疫情防控物資生產(chǎn)、民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。對(duì)已經(jīng)安裝在線監(jiān)控、一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄的企業(yè)，減少開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，利用現(xiàn)代化信息手段開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法。
四是加大主動(dòng)幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。加大資金支持，支持籌建國(guó)家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模是885億。強(qiáng)化技術(shù)幫扶，發(fā)布2020年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)。各地積極創(chuàng)新模式，例如江蘇率先推出了環(huán)保貸，累計(jì)貸款金額超過(guò)了128億元;上海松江強(qiáng)化“環(huán)保管家”管理和環(huán)保中介評(píng)估，推動(dòng)以最低價(jià)格最快時(shí)間為企業(yè)提供服務(wù)。
對(duì)于明年的工作，主要有三個(gè)方面的考慮。
一是要繼續(xù)抓細(xì)抓實(shí)疫情防控生態(tài)環(huán)保工作。緊盯醫(yī)療廢物處置等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板。對(duì)一些出現(xiàn)疫情散發(fā)的地區(qū)，根據(jù)地方需要加強(qiáng)指導(dǎo)。
二是推動(dòng)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化。目前社會(huì)各界對(duì)這兩個(gè)清單的反映非常好，效果也很突出，地方政府和企業(yè)都希望制度化和常態(tài)化。要指導(dǎo)各地優(yōu)化完善環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。
三是制定出臺(tái)一份新的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求和地方需要，2021年將圍繞發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，積極推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展，更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。謝謝。
光明網(wǎng)記者：謝謝主持人。光明網(wǎng)記者提問(wèn)，我的問(wèn)題是推進(jìn)綠色發(fā)展需要不斷完善政策，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制及配套措施，請(qǐng)問(wèn)“十三五”期間我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有哪些重要進(jìn)展以及下一步有何打算?謝謝。
徐必久：謝謝你的提問(wèn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也是大家非常關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)樽霏h(huán)保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，經(jīng)濟(jì)手段也非常關(guān)鍵。在“十三五”期間，注重經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，初步形成以市場(chǎng)手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制。給大家介紹幾個(gè)方面的進(jìn)展。
一是財(cái)政支出力度加大。2016—2019年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出2.4萬(wàn)億元，這些年國(guó)家在財(cái)政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，每年都在增加投入。同時(shí)，引導(dǎo)和撬動(dòng)大量的社會(huì)資本參與到各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。
二是價(jià)格稅費(fèi)政策改革穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅全面開(kāi)征，2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費(fèi)稅范圍，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼持續(xù)推進(jìn)。
三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)介紹一下長(zhǎng)江和黃河，2018—2020年中央財(cái)政安排180億元生態(tài)補(bǔ)償資金推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，今年安排10億元引導(dǎo)資金推動(dòng)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償。
四是綠色金融政策日益完善。截至2020年上半年，綠色信貸余額已超11萬(wàn)億元，居世界第一;綠色債券存量規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億元，居世界第二。全國(guó)31個(gè)省份均已開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
在“十四五”時(shí)期以及下一步的工作中，我們將更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)保中的作用，而且這項(xiàng)工作也是越來(lái)越重要。污染防治這些年取得了很大成效，現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，推進(jìn)結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化調(diào)整，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用會(huì)更加凸顯。
“十四五”時(shí)期，我們將更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與生態(tài)環(huán)境政策融合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)在初步考慮是以下五個(gè)方面。
一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策。明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度。
二是深入推進(jìn)綠色稅制改革。“十四五”時(shí)期協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前體物，所以要研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。采取稅收優(yōu)惠和電價(jià)優(yōu)惠政策，激勵(lì)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放，現(xiàn)在正在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)，還要對(duì)其他重點(diǎn)行業(yè)有序推進(jìn)。研究新能源汽車的稅收政策。
三是健全環(huán)境治理收費(fèi)政策。建立處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理成效掛鉤的調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)建立完善的污水管網(wǎng)投資回報(bào)機(jī)制，“十四五”有項(xiàng)很重要的任務(wù)是推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立相應(yīng)的投資回報(bào)機(jī)制就顯得非常重要。健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。
四是深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。建立健全長(zhǎng)江、黃河流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分配的調(diào)節(jié)作用。現(xiàn)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金近800億元，這對(duì)生態(tài)功能地位突出地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮了很重要的作用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)作用。
五是加大綠色金融政策創(chuàng)新。完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等政策。推動(dòng)上市公司、發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。深化氣候投融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目和地方試點(diǎn)工作的金融政策支持。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這項(xiàng)工作非常重要，希望媒體朋友們給我們積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，謝謝。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)采取了一系列措施支持服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和綠色發(fā)展，但是還有一些民營(yíng)企業(yè)反映這方面獲得感不夠強(qiáng)，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部將如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的支持力度?謝謝。
徐必久：你提到一個(gè)很重要的問(wèn)題。近年來(lái)，我們?cè)谥С址?wù)民營(yíng)企業(yè)方面做了很多工作，最近三年連續(xù)出臺(tái)多份指導(dǎo)性文件，包括《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用，形成了一套比較固定的做法。
今年企業(yè)反映最多的問(wèn)題，一個(gè)是對(duì)政策了解還不夠，第二個(gè)是治污技術(shù)缺失。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部專門(mén)制定實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化幫扶企業(yè)治污和政策宣傳的工作方案》，要求梳理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及綠色金融、綠色稅收、超低排放等企業(yè)優(yōu)惠激勵(lì)政策，形成清單后公開(kāi)發(fā)布、及時(shí)更新。為了便于企業(yè)獲取適用技術(shù)，特別是針對(duì)今年夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)的需要，明確按照不同行業(yè)的不同工藝推薦揮發(fā)性有機(jī)物治理、行業(yè)超低排放以及廢水廢物處理等技術(shù)，并通過(guò)各種方式、渠道強(qiáng)化宣傳解讀，幫助企業(yè)了解相關(guān)政策，解決問(wèn)題和困難。
下一步，我們將堅(jiān)定不移服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力推動(dòng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，支持民營(yíng)企業(yè)健康綠色發(fā)展。
一是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的幫扶力度。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評(píng)服務(wù)，降低工作量和市場(chǎng)主體成本。不斷擴(kuò)大各地幫扶覆蓋范圍，主動(dòng)做好幫扶。
二是強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)管。堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立守法意識(shí)，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，既打擊惡意違法行為，又要對(duì)守法企業(yè)做到無(wú)事不擾，為民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三是提供科技服務(wù)。把國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)做大做實(shí)，加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，解決供需雙方“中梗阻”問(wèn)題。這方面地方有很多好經(jīng)驗(yàn)，例如江蘇、湖北、廣東等一些地方，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面都有很多好的做法。
四是加強(qiáng)工作合作。繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)工商聯(lián)的合作，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、專家宣講、指導(dǎo)培訓(xùn)等幫扶活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，用好環(huán)保政策，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
我們也歡迎新聞界的各位朋友，將所了解到的民營(yíng)企業(yè)在綠色發(fā)展方面的需求，及時(shí)反饋給我們，謝謝。
央廣網(wǎng)記者：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊背景下，近兩年中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)做出哪些調(diào)整，既確保生態(tài)問(wèn)題得到解決，又有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展?
劉友賓：中央生態(tài)環(huán)保督察是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的重大改革舉措，自2015年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，對(duì)改善全國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。
前不久，韓正副總理專門(mén)主持召開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。
生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，繼續(xù)組織開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，到2022年實(shí)現(xiàn)省份督察全覆蓋，并對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)央企開(kāi)展督察。
督察將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、長(zhǎng)江“十年禁漁”等重大任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。
對(duì)地方督察，注重推動(dòng)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，更加突出以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)部門(mén)督察，重點(diǎn)聚焦其工作立足點(diǎn)、規(guī)劃政策是否符合貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念要求，推動(dòng)落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，建立健全綠色發(fā)展政策體系;對(duì)央企督察，注重通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
督察工作將進(jìn)一步改進(jìn)方法，保持常態(tài)化壓力，堅(jiān)持依法依規(guī)督察，推動(dòng)突出問(wèn)題整改落實(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
央視新聞?dòng)浾撸菏艑梦逯腥珪?huì)審議通過(guò)了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，我的問(wèn)題是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制進(jìn)展情況如何，大概什么時(shí)候能夠公布、能夠完成。規(guī)劃總體有哪些考慮?謝謝。
徐必久：謝謝你的提問(wèn)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，為編制“十四五”規(guī)劃提供了方向指引和遵循。《建議》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求非常明確，既有2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，也有“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確了指導(dǎo)方針和總體要求，提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，還有一系列的制度保障。特別是《建議》的第十部分，就“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出明確要求，其他章節(jié)也有相關(guān)要求。
生態(tài)環(huán)境部從2019年2月份就啟動(dòng)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，廣泛征求行業(yè)、地方、部門(mén)、專家的意見(jiàn)，多次召開(kāi)部黨組會(huì)、部常務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，特別是上周由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分六個(gè)片區(qū)，專門(mén)聽(tīng)取各地意見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃的初稿，規(guī)劃進(jìn)度總體達(dá)到預(yù)期。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃大家都非常關(guān)注，總體考慮主要有以下幾個(gè)方面。
一是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是規(guī)劃的指導(dǎo)思想，也是規(guī)劃的根本遵循。
二是深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《建議》對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。
三是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高效能治理。
四是對(duì)標(biāo)2035年美麗中國(guó)基本建成的目標(biāo)。《建議》明確提出，到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提出“十四五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的目標(biāo)要求，我們必須對(duì)標(biāo)對(duì)表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年工作。
五是全面覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域各要素，體現(xiàn)到綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中。
同時(shí)，還要注意以下方面。
第一，堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第二，突出降碳這個(gè)總抓手，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
第三，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理，系統(tǒng)治理，整體治理。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，堅(jiān)持質(zhì)量目標(biāo)倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整;在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性方面，強(qiáng)化山水林田湖草各種生態(tài)要素的協(xié)同保護(hù)與治理。
第四，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大家都知道，“十三五”有三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中之一;《建議》明確提出“十四五”有兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還是其中之一。順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，保持攻堅(jiān)力度，延伸攻堅(jiān)深度，拓展攻堅(jiān)廣度，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
第五，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)約束政策供給。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，夯實(shí)各方面能力。
在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分考慮目標(biāo)任務(wù)、重大工程、保障措施的有機(jī)銜接和配套，現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃初稿，正在根據(jù)金龍書(shū)記、潤(rùn)秋部長(zhǎng)和其他部領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的六個(gè)片區(qū)調(diào)研座談會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)行集中研究和修改。近期部黨組會(huì)將專題研究“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并在明年1月份召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上聽(tīng)取意見(jiàn)。明年“兩會(huì)”審議通過(guò)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要之后，我們將根據(jù)規(guī)劃綱要進(jìn)一步修改完善，按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早按程序上報(bào)。規(guī)劃印發(fā)實(shí)施后將抓好目標(biāo)任務(wù)分解和貫徹落實(shí)，到時(shí)候再向新聞界的朋友們?cè)敿?xì)介紹“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況。謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了哪些進(jìn)展，目前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題有哪些，下一步如何采取措施解決?謝謝。
徐必久：謝謝你的提問(wèn)。
黃河是中華民族的母親河，黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，部署相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，加大力度，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)。
今年我們重點(diǎn)做了五方面工作：
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神。會(huì)同水利部上報(bào)了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作方案，啟動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，赴黃河九省區(qū)開(kāi)展調(diào)研，開(kāi)展黃河保護(hù)立法研究。
二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加大三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)力度。扎實(shí)推進(jìn)黃土高原、祁連山等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制。開(kāi)展生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估。
三是推進(jìn)流域綜合治理。加強(qiáng)重要支流污染治理，啟動(dòng)黃河流域入河排污口排查整治試點(diǎn)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，有助于摸清問(wèn)題和底數(shù)，更好推進(jìn)工作。加強(qiáng)黃河流域石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物治理。組織沿黃九省區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。
四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。聚焦黃河流域生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題整改落實(shí)，起草《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域人工湖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，抑制黃河流域不合理用水需求。嚴(yán)格開(kāi)展煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。
五是加大支持力度。2020年，中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金為沿黃九省區(qū)安排234.3億元，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。安排10億元生態(tài)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)黃河流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，水是最大的剛性約束。現(xiàn)在生態(tài)脆弱退化、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)以及一些重點(diǎn)區(qū)域的大氣、水、土壤污染問(wèn)題比較突出。下一步將重點(diǎn)做好以下工作：
一是加快編制黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。做好與其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，繼續(xù)開(kāi)展黃河保護(hù)立法研究。
二是推進(jìn)黃河流域污染綜合治理。加強(qiáng)汾河等支流水污染治理，排查和規(guī)范管理入河排污口。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，以汾渭平原為重點(diǎn)，加快推進(jìn)冬季清潔取暖改造、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
三是制定分區(qū)分類保護(hù)政策。黃河上游重點(diǎn)是水源涵養(yǎng)，中游重點(diǎn)是水土保持和水污染治理，下游重點(diǎn)是黃河三角洲濕地保護(hù)。指導(dǎo)沿黃九省區(qū)，完成2015-2020年生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。
四是加大對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)黃河流域完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立跨省和省內(nèi)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好黃河流域國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。謝謝。
南方都市報(bào)記者：近日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》，請(qǐng)問(wèn)目前全國(guó)固定污染源排污許可登記進(jìn)展如何?如何確保該條例落地?
劉友賓：為全面落實(shí)國(guó)辦《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部部署開(kāi)展了全國(guó)排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，通過(guò)“摸、排、分、清”四個(gè)步驟，實(shí)施幫扶指導(dǎo)、分類處置，構(gòu)建了排污許可管理制度、技術(shù)規(guī)范體系，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可信息化平臺(tái)。
截至目前，全國(guó)已全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。一是基本摸清全國(guó)固定污染源底數(shù)，全國(guó)各省(區(qū)、市)已對(duì)384.08萬(wàn)家排污單位開(kāi)展摸排核實(shí)并完成分類處置。
二是將其中273.44萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理范圍，對(duì)33.77萬(wàn)家核發(fā)排污許可證，對(duì)應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬(wàn)家下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，對(duì)236.52萬(wàn)家污染物排放量很小的填報(bào)排污登記表。
三是對(duì)其他基本不排污或暫時(shí)不排污的110.64萬(wàn)家永久關(guān)閉、長(zhǎng)期停產(chǎn)、無(wú)實(shí)體等企事業(yè)單位開(kāi)展摸排核實(shí)并確認(rèn)標(biāo)記。
《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》發(fā)布實(shí)施后，將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)持證排污、按證排污、管理部門(mén)依證監(jiān)管，對(duì)于督促企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善將發(fā)揮重要作用。
生態(tài)環(huán)境部將積極配合司法部等做好《條例》的宣傳培訓(xùn)，盡快印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》，強(qiáng)化排污許可證后管理和執(zhí)法監(jiān)督，并按照新老有別、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，幫扶企業(yè)依法整改，指導(dǎo)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利在即，請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間污染防治方面還有哪些新的行動(dòng)和計(jì)劃?謝謝。
徐必久：謝謝你的問(wèn)題。“十三五”時(shí)期是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“堅(jiān)決打好”向“深入打好”，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，意味著所面臨的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。總的考慮是，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”思路，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
提氣，就是要進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。《建議》明確要求推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，要以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，制定實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整擺到更加突出位置，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，重點(diǎn)領(lǐng)域治理，持續(xù)改善全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量。
降碳，就是要進(jìn)一步降低碳排放，大力推動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。近期，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合和重要會(huì)議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景作出重大宣示，作出重要安排部署。我們將抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。
強(qiáng)生態(tài)，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，保障生態(tài)安全，增加生態(tài)功能。污染防治和生態(tài)保護(hù)兩者緊密相關(guān)，污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母，要對(duì)分子做好減法降低污染物排放量，對(duì)分母做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力，這樣生態(tài)環(huán)境才能更好持續(xù)改善。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
增水，就是要進(jìn)一步統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)用水。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，大力推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁令，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。
固土，就是要進(jìn)一步鞏固和嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保吃得放心住得安心。繼續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置能力短板。
防風(fēng)險(xiǎn)，就是要進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類突發(fā)事件。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。
劉友賓：最后我再發(fā)布一則消息，為了促進(jìn)各地進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，保障好記者朋友們的采訪需求，發(fā)布會(huì)之后，我們將通過(guò)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境部微博、微信公眾號(hào)以及中國(guó)環(huán)境報(bào)，正式公布2021年全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的新聞發(fā)言人及新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)的名單和聯(lián)系方式，歡迎大家聯(lián)系。
各位媒體朋友，2020年即將過(guò)去。衷心感謝過(guò)去一年大家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，感謝大家對(duì)生態(tài)環(huán)境新聞報(bào)道工作作出的貢獻(xiàn)。再過(guò)兩天，2021新年的鐘聲就要響起，提前祝大家新年快樂(lè)!闔家幸福!
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝!
