作者：天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，天津市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 孫佑海
習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了以人與自然和諧共生為核心的科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全球共贏觀。在編撰、頒布實(shí)施民法典這樣的重大立法活動(dòng)中全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)于制定真正具有民族特色、時(shí)代風(fēng)范并能夠引領(lǐng)21世紀(jì)世界民法新潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義民法，進(jìn)而推進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
以民法典保障生態(tài)文明建設(shè)的正當(dāng)性
傳統(tǒng)的民法，以鼓勵(lì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)交易的快速運(yùn)行為宗旨，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是可以理解的。但在當(dāng)下自然資源缺乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加深的世界大環(huán)境下，傳統(tǒng)的民法手段已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，必須提高環(huán)境自覺(jué)，采用新手段、新技術(shù)、新制度，實(shí)現(xiàn)自然資源的高效和合理利用，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境的無(wú)污染和少污染，完善生物多樣性和棲息地的有效保護(hù)。社會(huì)的發(fā)展，對(duì)民法的發(fā)展完善提出了全新的要求，綠色民法典的理念和實(shí)踐就成為歷史的必然。
民法典引入了生態(tài)保護(hù)的原則，致力于將民法典的規(guī)定綠色化和生態(tài)化，鼓勵(lì)和推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，以指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活向著有利于生態(tài)文明的方向發(fā)展。在當(dāng)代編纂綠色的民法典，是加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境友好的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)人類的環(huán)境自覺(jué)和人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更為重要的，是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的時(shí)代所求。
在民法典的制度設(shè)計(jì)中滿足生態(tài)文明保障需求
我國(guó)民法典的編纂，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在具體制度設(shè)計(jì)和條文安排上為保障生態(tài)文明設(shè)作出了重大努力。
1、在總則中明確規(guī)定生態(tài)保護(hù)原則
民法典的總則，是整個(gè)法典的總綱，對(duì)民法典體系具有重要的指導(dǎo)意義和規(guī)范價(jià)值。因此，如何在民法典總則中直接規(guī)定生態(tài)文明的保障制度，具有特殊的意義。
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)告誡我們：“人與自然是生命共同體”，在這個(gè)共同體中，人必須“要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。為了體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想，民法典第9條明確規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一條規(guī)定就是著名的生態(tài)保護(hù)原則，也稱“綠色原則”。將生態(tài)保護(hù)原則寫入民法典，并將其作為一條重要的民法原則，確立為各類民事主體從事民事活動(dòng)必須遵循的基本義務(wù)，這個(gè)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了生態(tài)有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的現(xiàn)代環(huán)境價(jià)值觀，對(duì)于生態(tài)文明的理念在法律上的站位和落實(shí)，具有重大意義。
2、在物權(quán)篇提出生態(tài)保護(hù)要求
所謂物權(quán)，是自然人、法人直接支配不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。在民法典中設(shè)立物權(quán)篇，對(duì)明確物的歸屬、充分發(fā)揮物的效用、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，具有特殊重要的意義。但是，如果不對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的行為進(jìn)行必要的限制，就可能對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生不利后果。從實(shí)踐看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要產(chǎn)生于自然資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，就必須對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的有力約束。
民法典在物權(quán)編中體現(xiàn)了物權(quán)的行使必須符合生態(tài)保護(hù)的要求：
一是物權(quán)編確認(rèn)并擴(kuò)展憲法有關(guān)國(guó)有自然資源的范圍，把重要環(huán)境要素納入國(guó)有自然資源范疇，為從公共利益需要分配、管理和保護(hù)這些重要的自然資源奠定權(quán)屬根基。
二是為體現(xiàn)自然資源價(jià)值、保證利用效率、實(shí)現(xiàn)惠益共享，物權(quán)編還規(guī)定了自然資源有償使用的原則，這對(duì)防止自然資源開(kāi)發(fā)利用中的浪費(fèi)，有力提高破壞環(huán)境行為的成本提供了法律制度基礎(chǔ)。
三是物權(quán)編把遵守生態(tài)保護(hù)要求和自然資源用途管制作為合法行使用益物權(quán)的邊界范圍和前提條件，反映了對(duì)物權(quán)的行使必須符合環(huán)境保護(hù)限制的要求，確立了土地利用中的生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向。比如民法典第294條對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人棄置廢物、排放大氣污染物等不得違反環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)保約束擴(kuò)展到生活層面。
以上規(guī)定，為人們生產(chǎn)和消費(fèi)行為的綠色轉(zhuǎn)向、建設(shè)生態(tài)文明提供了法律制度支撐，為民事活動(dòng)提供內(nèi)在的約束、為從源頭上避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了明確的民法依據(jù)。
3、在合同篇要求合同訂立履行都應(yīng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)義務(wù)
在傳統(tǒng)民法中，“契約自由”是基本原則。在這個(gè)原則下，簽訂什么樣的合同、如何履行合同，都是當(dāng)事人之間的自由，他人不得干涉。但是從生態(tài)文明的要求看，這種過(guò)度的自由有可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不良后果。
民法典合同編第509條第3款把“應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為當(dāng)事人合同訂立和履行所需承擔(dān)的基本義務(wù)，抓住合同訂立和履行這個(gè)交易活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求所有合同訂立和履行都必須承擔(dān)生態(tài)保護(hù)原則，不僅體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向，也在一定程度上提出了強(qiáng)制性要求。第293條明確規(guī)定建造建筑物不得違反“通風(fēng)、采光和日照”，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合同的訂立和履行提出明確要求。這些規(guī)定對(duì)于把自然人、法人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，對(duì)于形成有利于生態(tài)文明的生產(chǎn)和生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，十分重要。
4、全面建立生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度
侵權(quán)責(zé)任，是指民事主體因?qū)嵤┣謾?quán)行為而應(yīng)承擔(dān)的不利的民事法律后果。侵權(quán)行為基本上都是違法行為。民法典的侵權(quán)責(zé)任編對(duì)比2010年施行的《侵權(quán)責(zé)任法》，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)的侵權(quán)行為，在法律責(zé)任的設(shè)置上作出了突破性的新規(guī)定。
一是彌補(bǔ)了《侵權(quán)責(zé)任法》只規(guī)定“環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任”，沒(méi)有規(guī)定生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任的缺陷，明確規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
二是專門規(guī)定了適合生態(tài)保護(hù)的特殊的擔(dān)責(zé)方式，即生態(tài)修復(fù)責(zé)任。明確規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。
三是有效銜接了環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟無(wú)法律依據(jù)的問(wèn)題。這也是我國(guó)法律首次對(duì)生態(tài)環(huán)境訴訟進(jìn)行的明確規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效建立和落實(shí)提供了法律依據(jù)。
四是侵權(quán)責(zé)任編設(shè)立了懲罰性賠償制度，明確規(guī)定惡意進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法者，都要承擔(dān)更加不利的法律后果。民法典明確規(guī)定此類生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多項(xiàng)費(fèi)用，明顯加重了惡意違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這對(duì)于解決“守法成本高、違法成本低”的老大難問(wèn)題，提供了具有威懾力的法律工具，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境訴訟和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法實(shí)踐，提供了便利的法律條件。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是最公平的公共產(chǎn)品。民法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，各項(xiàng)有利于生態(tài)保護(hù)的制度措施很好體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)美麗環(huán)境的需要和生活美好的向往，這是一部無(wú)愧于光輝的新時(shí)代、無(wú)愧于中華民族永續(xù)發(fā)展的偉大的民法典，對(duì)引領(lǐng)世界先進(jìn)法律文化也具有重要的示范作用。
