近日，中心文章《探索生態(tài)普惠，推動精準扶貧》被甘肅日報理論版引用。
今年是我省全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，一場突如其來的疫情讓脫貧攻堅工作更為吃緊。中央提出“生態(tài)補償脫貧一批”，對生態(tài)補償提出更高要求，將生態(tài)補償環(huán)境目標與農(nóng)村發(fā)展生計目標聯(lián)系起來。與此同時，中心對環(huán)境保護與扶貧攻堅的研究也逐步深入，對如何啟動生態(tài)與生產(chǎn)、生活的良性循環(huán)有諸多嘗試，推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結合的模式，將生態(tài)資源優(yōu)勢科學地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，讓“綠水青山”真正帶來“金山銀山”。
蒲曉婷博士的文章建立在實踐的基礎上，以生態(tài)補償主流化與脫貧攻堅決勝時期為研究背景，以實現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全為雙重目標，著力研究將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建立生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化價格體系，拓寬貧困地區(qū)生態(tài)補償?shù)馁Y金渠道，踐行綠色生活理念，打造綠色發(fā)展新模式。期望甘肅將多管齊下，貧困人口、貧困地區(qū)會在生態(tài)保護中受益，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
原文：
探索生態(tài)普惠 推動精準扶貧
蒲曉婷
生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)的基本紐帶，并已逐步成為脫貧攻堅的重要方式。在“五個一批”脫貧措施中，“生態(tài)補償脫貧一批”是非常重要的一項，對于打破環(huán)境與貧困的惡性循環(huán)，啟動生態(tài)與生產(chǎn)、生活的良性循環(huán)有著非常重要的意義。目前，在我省脫貧攻堅的決勝時期，應立足省情，多管齊下，進一步推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標。
一是積極推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結合的模式。黃河流域甘肅段貧困地區(qū)較多，也是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域。生態(tài)資源良好的區(qū)域大多屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，客觀上約束和限制了扶貧脫貧的路徑和效果。推行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用和保護補償與扶貧脫貧相結合的模式，將生態(tài)資源優(yōu)勢科學地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，能夠在取得脫貧效果的同時，不減少甚至增加生態(tài)資源存量。綠色發(fā)展、生態(tài)宜居，是社會進步到一定階段后的必然選擇，構建生態(tài)扶貧的財政獎勵制度是大勢所趨，積極開展和創(chuàng)新生態(tài)扶貧財政獎勵政策的新試點，很有必要。可以國家統(tǒng)計局發(fā)布的綠色發(fā)展和生態(tài)文明指數(shù)為依據(jù)，結合生態(tài)扶貧指數(shù)應用，制定財政獎勵標準。
二是建立生態(tài)資產(chǎn)定價體系，提升生態(tài)資源資產(chǎn)收益和扶貧效應。要讓貧困地區(qū)的綠水青山真正變成金山銀山，建立綠色資產(chǎn)定價體系是關鍵。實踐中，生態(tài)資源的資產(chǎn)化和資本化的市場程度不是很高。由于生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化的定價體系和標準尚未建立，導致生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧性較低，生態(tài)資源的資產(chǎn)化和資本化收益較小。只有完善生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化定價制度，貧困地區(qū)生態(tài)資源和綠色資產(chǎn)收益才能充分放大。探索生態(tài)資源定價機制，嘗試建立生態(tài)資產(chǎn)交易平臺，開展生態(tài)資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等金融制度，將有利于放大生態(tài)扶貧效應，提升脫貧質(zhì)量和水平。
三是完善貧困地區(qū)生態(tài)補償機制，提升生態(tài)扶貧效果。結合扶貧脫貧，構建和完善貧困地區(qū)生態(tài)補償體系，重點是完善以生態(tài)扶貧為核心的貧困縣考核機制，以生態(tài)扶貧指數(shù)評價為依據(jù)，建立相對完善的貧困地區(qū)生態(tài)補償制度體系。在資金來源上，應當探索建立多元化的生態(tài)補償機制，從補償來源、補償途徑、補償模式等方面進行創(chuàng)新，確保生態(tài)補償扶貧的有效性。在補償對象上，在滿足生態(tài)補償式扶貧的條件下，補償資金使用可向貧困人口傾斜，對作出生態(tài)貢獻的貧困群體補償數(shù)額可高于正常補償數(shù)額，這是基于公平的原則。在補償用途上，可成立專門補償資金賬戶，也可以成立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，進一步提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。
四是搭建綠色生產(chǎn)與綠色消費的“紐帶”。以政府引導、市場運作為方向，引導品牌企業(yè)參與，加入“綠色”聯(lián)盟，大力扶持綠色企業(yè)發(fā)展，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展，助農(nóng)增收。同時在全社會倡導生態(tài)普惠理念，暢通公眾、企業(yè)參與生態(tài)文明建設的途徑，促進公眾生態(tài)意識的提升以及生態(tài)文化的培育，推動全民踐行生態(tài)普惠制和綠色生活方式，助力全省生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：蘭州環(huán)境能源交易中心戰(zhàn)略規(guī)劃部）
