黃河流域是中華文明的發祥地，也是我國重要的生態屏障帶和打贏脫貧攻堅戰的重要區域，自古有“黃河寧，天下平”之說。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。如何高效推進黃河流域生態文明建設，在高質量保護生態環境的前提條件下，科學發展黃河流域經濟，實現人與自然、經濟社會的高度和諧成為生態環境科技工作者的新時代命題。
系統開展流域生態環境狀況評估
黃河流域的高效生態環境治理必須對癥下藥，精準施策，全面掌握流域生態環境狀況是前提和工作基石。近年來，流域生態環境持續向好，上游水源涵養能力穩定提升，中游水土保持能力顯著增強，防洪及水沙治理取得明顯成效，生物多樣性也明顯增加。但是，由于生態環境本底脆弱，流域水資源保障形勢依然嚴峻，流域水質污染狀況尚未得到有效緩解。同時，黃河流域上下全長5464公里，流經9個省區，經青藏、黃土、內蒙古三大高原及中下游華北平原，上、中、下游氣候條件、地貌地質條件、資源稟賦特征迥異。因此，要系統、全面開展好流域生態環境狀況的評估。
通過現代信息技術和實地調查等數據采集手段，摸清黃河流域生態環境本底狀況，尤其要以生態脆弱區、農產品主產區和重點城市群等為重點，開展流域水文、水土流失、水氣土環境等監測及生物多樣性觀測與評估。梳理和掌握各類生態系統風險隱患、生物多樣性破壞狀況，明確黃河流域生態保護修復對象和目標。分區分類開展黃河上游水源涵養區生態保護修復成效評估，黃河中游水土保持和污染治理協同現狀與歷史變化分析，黃河三角洲濕地生態系統演化及現狀調查與評估。基于此，綜合評估流域生態環境承載能力，重點分析流域水資源、土地資源等承載力狀況，明確流域環境容量。
全面推進流域生態保護修復
做好黃河流域生態空間的分區和保護空間的確定。黃河流域生態環境總體上較為脆弱，生態脆弱區比例較高。上游的三江源被譽為“中華水塔”，為典型高寒生態系統，生態環境十分脆弱，屬青藏高原復合侵蝕生態脆弱區。中游的黃土高原、內蒙古高原水土流失嚴重，防風固沙壓力巨大，分別屬于西北荒漠綠洲交接生態脆弱區和北方農牧交錯生態脆弱區。下游黃河三角洲則屬于沿海水陸交接帶生態脆弱區。因此，要在空間上確定生態保護紅線和主導功能。
開展黃河流域生態保護紅線基礎調查與評價，及時完成流域紅線勘界定標，建立流域生態保護紅線信息管理系統，研發流域生態保護紅線監管關鍵技術。在三江源國家公園及既有自然保護區等基礎上，兼顧上中下游及各類生態功能區，構建以國家公園為主體的流域生態保護地體系。
開展分區分類生態保護與修復。以保障黃河流域優質生態產品持續供給為目標，綜合考慮上中下游、灘區沿線生態功能定位和各類自然資源開發利用影響，研究流域退化生態空間恢復潛力與修復目標優化，沿線生態破壞成因與功能修復機制，生態保護修復標準與關鍵技術。開展黃河流域分類分區生態保護與修復，推進黃河流域山水林田湖草一體化保護。黃河流域是我國礦產資源富集區，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，擁有稀土等重要戰略性資源。因此，應重點加強流域礦山生態保護修復及其監管技術研究。
強化自然保護地監管與生物多樣性保護。以增強黃河流域生態系統穩定性和生物安全為目標，開展自然保護地建設與生態功能修復、生物多樣性保護等生態保護修復工程，促進河流生態系統健康，強化黃河流域生物多樣性保護。黃河流域尤其是上游受氣候變化影響較大，是具有生態脆弱性和氣候脆弱性的重要區域。因此，應加強對這些脆弱區適應氣候變化的生態保護修復研究。
實施流域污染防治與健康風險管控
河流生態系統健康與劣Ⅴ類河流水體綜合整治。黃河流域水環境污染問題突出，2019年流域監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類占70%，劣Ⅴ類占比近10%，流域城鄉黑臭水體治理仍面臨較大壓力。因此，應全面開展黃河流域水體污染物、劣Ⅴ類重點河流(河段)水體溯源分析，為流域靶向治理提供依據，篩選流域內適用性黑臭水體治理技術。開展水生態健康評估和水體功能定位評價，明晰黃河泥沙對水體生態健康的影響，建立完整的水生態功能分區管理技術體系。防范黃河流域飲用水風險，完善流域污染系統性協同治理環境監管機制和技術體系。依據黃河流域經濟社會發展及生態流量要求，考慮徑流量變化，優化黃河水資源分配方案，全面考慮水資源的分配。
流域生態環境風險評估與預警。評估黃河流域生態風險及健康，識別風險源和生態與產業敏感區，構建黃河典型流域風險預警機制和生態目標管理業務化應用平臺。篩選農村生活污水、生活垃圾收集處理、農村固體廢棄物循環利用的技術方法，發展基于水資源約束的高效農業節水技術，研究建立黃河流域敏感區農村環境綜合整治和生態農業管理模式，創造綠色宜居環境。
土壤污染風險管控與修復。以改善黃河流域沿線城市和區域土壤生態環境質量為目標，解析黃河流域上中下游不同區域土壤生態環境問題和成因，明確流域土壤污染風險源，研究農用化學品面源動態監測與管理技術，提出科學性、針對性、操作性強的土壤生態環境保護、修復和風險管控分區方案，黃河流域土壤生態環境預警和管理平臺與業務化應用，為打好黃河流域凈土保衛戰提供支撐。
協同推進流域高質量發展
環境問題本質是經濟結構、生產方式和發展道路問題。黃河流域在經濟上與長江流域相比存在差距，特別是黃河上中游有7個省區都是發展不充分的地區，經濟基礎薄弱，傳統產業轉型升級滯后。全國14個集中連片特困地區有5個處于這一流域。因此，除了搞好大保護大修復，還要協同推進流域高質量發展，源頭解決生態環境問題。
三江源、祁連山等生態功能重要的地區，應持續強化保護生態，在創造更多優質生態產品的同時提升涵養水源功能。黃淮海平原、河套灌區等糧食主產區，重點發展節水型綠色農業，在提供優質農產品的同時控制水土流失和節約水資源。區域中心城市推動集約發展，在提供資源及工業產品的同時提高區域的生態環境承載能力。一些地區貧困與生態脆弱疊加，應在生態移民安排的基礎上提高公共服務水平，既要綠水青山也要金山銀山，在生態保護修復的基礎上打通生態產品價值實現的途徑。全面推動流域資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展的有效模式。
構建流域生態環保機制政策
牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、專業性、協調性區域合作，加快體制機制改革創新步伐，營造有利于生態優先、綠色發展的政策環境。
健全生態環境協同保護機制。完善環境污染聯防聯控機制，探索建立跨省界和流域上下游重大生態環境損害賠償制度，推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環境污染第三方治理，建設統一的生態環境監測網絡，加大生態保護補償力度，探索橫向生態保護補償機制試點。
強化生態優先、綠色發展的環境管理措施。建立生態環境承載能力監測預警機制，明確黃河流域環境容量、用水總量約束等。落實規劃環評剛性約束，確定空間、總量等管控要求。在生態環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價基礎上編制空間規劃。制定產業準入負面清單，明確空間準入和環境準入的清單式管理要求。
推進綠色發展示范引領。研究制定生態保護修復、環境保護、綠色發展指標體系與成效評估辦法，并發揮其引領作用。
文章來源：中國環境報
文章轉自：水利部發展研究中心
