2016年11月，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。按照《規劃》要求，生態環境部、發展改革委、水利部、農業農村部、林草局圍繞主要目標指標、重點任務和重大工程實施情況，對《規劃》開展了中期評估。有關情況如下。
一、《規劃》實施總體進展
各地區各部門深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，以改善生態環境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，《規劃》各項目標任務進展順利。
(一)目標指標完成情況
《規劃》提出了 22 項主要指標，其中約束性指標 9 項，預期性指標 13 項。從進展情況看，截至 2018 年底，22 項主要指標達到序時進度，個別指標提前完成。
環境質量明顯改善。2018 年，全國338個地級及以上城市(含已于 2019 年 1 月并入濟南的萊蕪市，下同)優良天數比率為 79.3%，較 2015 年上升2.6個百分點;細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較 2015 年下降 24.6%;1940 個國家地表水評價考核斷面中，I-Ⅲ類斷面比例為 71.0%，劣 V 類斷面比例為 6.7%;全國近岸海域水質優良(一、二類)比例為 74.6%，均達到或超過預期進度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指標進展順利。
主要污染物排放總量持續下降。截至 2018 年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%、8.9%，排放降幅均超過預期進度。
生態建設順利推進。2018 年，全國森林覆蓋率 22.96%，森林蓄積量合計 175.6 億立方米，草原綜合植被蓋度為55.7%。國家重點保護野生動植物種群數量總體保持穩定。三年累計完成防沙治沙任務 6.63 萬平方公里，新增水土流失綜合治理面積 17.92 萬平方公里。
(二)主要任務推進情況
各地區各部門大力推進生態環境保護工作，主要任務進展順利。
1.積極夯實綠色發展基礎
強化生態空間管控。京津冀、長江經濟帶 11 省(市)和寧夏等 15 個省(區、市)初步劃定生態保護紅線，其他16 個省(區)基本形成劃定方案。啟動“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)編制工作。
淘汰落后和過剩產能。提前兩年完成煤炭、鋼鐵行業去產能及淘汰關停落后煤電機組的“十三五”規劃目標任務。持續推進造紙、制革、印染、農藥等主要涉水行業重污染產能退出和化解。
開展京津冀地區協同保護。持續開展京津冀風沙源治理生態工程和京冀生態水源保護林建設。組織完成京津冀及周邊地區深化大氣污染控制中長期規劃研究，京津冀共同發布《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》。
推進長江經濟帶共抓大保護。開展入河排污口排查整治、打擊固體廢物環境違法行為、長江干流岸線保護和利用專項檢查等專項行動。“清廢行動2018”掛牌督辦的 1308 個問題整改完成 1304 個。啟動消除劣Ⅴ類水體行動。
強化綠色科技創新。中央財政投入140 多億元，實施“大氣污染成因與控制技術研究”“典型脆弱生態修復與保護研究”等國家重點研發計劃重點專項和“水體污染控制與治理科技重大專項”“大氣重污染成因與治理攻關”等一批重點生態環保科技專項。
完善環境標準體系。制修訂生態環境質量標準 2 項、污染物排放(控制)標準 24 項、生態環境監測類標準 194 項、環境基礎類標準 5 項和生態環境管理規范類標準 133 項。
加強國際環境合作。推動聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。將“平衡和可持續的合作原則”納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇聯合公報。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟籌建工作。
2.穩步推進基本公共服務
不斷完善基礎設施。截至 2018 年底，全國城市、縣城建成運行污水處理廠 4332 座，污水處理能力達1.95 億立方米/日。穩步推進海綿城市建設，538 個城市編制海綿城市建設專項規劃。
推進農村環境綜合整治。中央財政安排 180 億元支持飲用水水源地保護、生活污水與垃圾處理、畜禽養殖廢棄物處置和資源化利用、傳統村落保護等工作。三大糧食作物農藥使用量連續三年負增長，化肥使用量零增長。實施農村人居環境整治三年行動。
加強生態環境監管能力。初步形成“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化生態環境監管格局。加快建立全國統一的排污單位實時自動監控系統。
提高生態環境監測能力。338 個地級及以上城市建成1436個國控城市空氣監測站。發射高分五號環境衛星。完成國家空氣和地表水環境質量監測事權上收。構建國家-區域-監測機構三級質控體系。
強化信息系統建設。建成全國土壤環境信息化管理平臺、固體廢物信息管理系統等大數據應用平臺。扎實推進第二次全國污染源普查。
3.明顯改善大氣環境質量
完成《大氣污染防治行動計劃》任務。出臺 20 余項實施《大氣污染防治行動計劃》的配套政策，空氣質量改善目標和重點工作任務全面完成。
完善大氣污染防治攻堅戰頂層設計。印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020 年)》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》。
深化重點區域聯防聯控機制。成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制，完善長三角區域大氣污染防治協作機制。
實施重點區域大氣污染防治。開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶。加強“散亂污”企業及集群綜合整治。有序推進“煤改電”“煤改氣”。重點地區大力推進煤炭消費減量替代。指導重點區域完善重污染天氣應急減排清單。
狠抓重點行業環境管理。全國煤電機組累計完成超低排放改造 8.1 億千瓦。推動交通運輸結構調整，開展船舶與港口污染控制，推廣應用新能源車輛。全面供應國六車用汽柴油。
4.持續提升水生態環境質量
推動水生態環境質量持續改善。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數、氨氮年平均濃度分別由 2015 年的 3.9 毫克/升、0.76 毫克/升下降至 3.4 毫克/升、0.49 毫克/升。
實施流域污染綜合治理。在滇池、洱海等重點湖泊開展專項綜合督導。推進永定河綜合治理與生態修復，印發《京津冀協同發展六河五湖綜合治理與生態修復總體方案》。
優先保護良好水體。截至 2018 年底，飲用水水源地環境保護專項行動發現的 6251 個環境問題，整改完成 6242 個。
推進地下水污染綜合防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區和污染源周邊區域地下水環境狀況，動態更新地下水型飲用水水源和污染源清單數據庫 。
大力整治城市黑臭水體。《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》提出的 2018 年工作目標已基本實現。36 個重點城市黑臭水體涉及的 101 個國控斷面中，I-Ⅲ類水質比例同比提高 3 個百分點，劣Ⅴ類比例同比下降 4.9 個百分點。
5.繼續加強海洋生態環境保護
加強海洋污染綜合治理。印發《近岸海域污染防治方案》。組織開展入海污染源排查整治。印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》。
強化海洋生態保護監管。劃定 11 個沿海省份的海洋生態保護紅線，將全國約 30%的近岸海域和 37%的大陸岸線納入生態保護紅線管控范圍，嚴控新增圍填海造地，加快處理圍填海歷史遺留問題。
提升海洋生態環境監管能力。啟動海洋環境保護法等法律法規修訂工作。開展“灣長制”試點。健全海洋生態環境監測網絡，推進海洋垃圾(微塑料)污染防治和專項監測。開展“碧海”專項執法行動。
6.扎實開展土壤污染防治
夯實土壤環境管理基礎。完成 55.8 萬個點位、69.8 萬份農用地土壤污染狀況詳查工作。28 個省份初步建立污染地塊聯動監管機制。省會城市基本建立污染地塊名錄，212 個地級城市建立并公開污染地塊名錄。
實施農用地分類管理。在江蘇、河南、湖南等省6個縣整縣推進耕地土壤環境質量類別劃分試點。在湖南、河南、廣東推進農產品禁止生產區劃分工作。
強化重點區域土壤污染防治。各省(區、市)制定土壤污染治理與修復規劃。在江蘇、河南、湖南等省 6 個縣開展耕地土壤環境質量類別劃分試點。
7.穩步推進工業污染源全面達標排放
完善水污染治理基礎設施。截至 2018 年底，全國涉及廢水排放的 2411 家經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區，有 2357 家建成污水集中處理設施，有 2348 家安裝自動在線監控裝置。
推進企業技術改造。基本完成造紙、焦化、氮肥企業的達標排放改造。實施自動監測的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點排污單位主要污染物煙氣排放達標率大幅提升。
開展工業污染源自行監測。發布 18 項排污單位自行監測技術指南。全面完成全國重點污染源監測數據管理系統聯網工作，約 2.8 萬家企業編制完成自行監測方案。
8.有效防范和降低生態環境風險
完善風險防控和應急響應體系。初步建立企業環境應急預案管理制度，7 萬多家企業完成環境應急預案編制和備案工作。印發《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》，組織開展繪制長江經濟帶環境風險地圖試點。
加大重金屬污染防治力度。印發《關于加強涉重金屬行業污染控制的意見》。截至 2018 年底，全國共排查確認涉重金屬重點行業企業 13897 家。各省份制定重金屬污染防控方案，加強重金屬污染物減排。
提高危險廢物和固體廢物監管水平。印發《“無廢城市”建設試點工作方案》《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》。全面落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。
夯實化學品環境風險防控基礎。印發《優先控制化學品名錄(第一批)》，印發《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》(2018 年)、《關于禁止生產、流通、使用和進出口林丹等持久性有機污染物的公告》。完成全國環境激素類化學品生產使用情況調查。
9.持續加大生態修復力度
加強生物多樣性保護。推進實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011-2030 年)》。完成生物多樣性保護優先區域本底調查評估試點，初步構建全國生物多樣性觀測網絡和數據平臺。
提升生態系統功能。出臺《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》。退耕還林還草 3978.7 萬畝，退牧還草 1.15億畝。完成防沙治沙任務 663 萬公頃。
推進生態修復治理。華北地區地下水超采綜合治理和河湖地下水生態補水試點河段 80%的地下水監測站點水位回升。新增封禁保護區 35 個。城市人均公園綠地面積達14.08平方米。
管護重點生態區域。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。天然林資源保護工程完成中幼林撫育 6575 萬畝。保護草原生態系統，落實禁牧面積 8000 萬公頃、草畜平衡面積 1.7 億公頃。開展兩批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。
實施生態補償。制定《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》。推動新安江等流域上下游相關省份簽署跨省流域上下游橫向生態補償協議。
10.不斷完善管理制度
健全法治體系。對水污染防治法、大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法、海洋環境保護法等提出修正案。依法嚴厲打擊各類破壞生態環境犯罪行為。
強化源頭預防。完成京津冀、長三角和珠三角三大區域戰略環評。深化環評“放管服”改革，兩次修訂《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。
完善環境民事公益訴訟制度。截至 2018 年底，全國法院共受理社會組織提起的環境民事公益訴訟案件 178 件，審結 98 件。完善檢察公益訴訟制度，全國法院共受理檢察機關提起的公益訴訟案件 3113 件，審結 2247 件。
促進公眾參與。大力開展生態環境保護宣傳，推動全民共同參與建設美麗中國。發布《公民生態環境行為規范(試行)》《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》。
發揮市場作用。開展排污權交易試點。開展用能權有償使用和交易制度試點。建設綠色金融改革創新試驗區。2018年底，全國綠色貸款余額8.23萬億元。開展環境污染責任保險。
創新監管方式。推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，發布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》。全國共計核發近 4 萬張排污許可證。
11.深化管理體制改革
組建生態環境部。組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態保護貫通。
開展督察工作。開展中央生態環境保護督察的例行督察與專項督察，實現第一輪例行督察全覆蓋，并對多個省份開展“回頭看”。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，深入推進藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶。
強化監管力量。成立“京津冀及周邊地區大氣環境管理局”。組建生態環境部長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(海域)生態環境監督管理局及其生態環境監測與科學研究中心。
壓實地方責任。開展領導干部生態環境損害責任追究工作。出臺《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》，對地方和有關部門主要領導干部實行自然資源資產離任審計。試點編制自然資源資產負債表。推進省以下垂直管理和生態環境綜合行政執法改革。印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》，統籌推進環保垂改、地方機構改革、生態環境保護綜合執法改革。
二、《規劃》實施的主要做法和體會
《規劃》實施取得了明顯成效，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習近平生態文明思想的科學指引、實踐偉力，在于習近平總書記親力親為、率先垂范。習近平總書記主持召開中央財經委員會會議，出席全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議并發表重要講話，研究部署打好污染防治攻堅戰。李克強總理主持召開國務院常務會議，多次研究加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰工作，并作出一系列重要批示。韓正副總理多次就做好生態環境保護工作提出明確要求。各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，壓實責任，全力攻堅。
(一)堅持以習近平生態文明思想為統領。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。我們要做到“八個堅持”，加大力度推進生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰。
(二)堅持以人民為中心的發展思想。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續改善生態環境質量，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，用心服務人民，緊緊依靠人民，推動全民行動，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
(三)堅持落實黨政同責、一崗雙責。將生態環境質量只能更好、不能變壞作為地方生態環境保護的責任底線，將《規劃》主要目標指標層層分解，全面開展中央生態環境保護督察。
(四)堅持以生態環境質量改善為核心。集中力量打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役，實施一批重大生態環境保護工程，推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化建設。
(五)堅持落實“六個做到”。做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，努力把黨中央、國務院確定的頂層設計有力、有序、有效轉化成施工圖和實際成效。
(六)堅持不斷強化基礎能力建設。完成生態環境部組建，生態環境部門機構設置得到加強，人員編制進一步充實，省以下生態環境機構垂改取得積極成效。
三、面臨的主要問題
當前，我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期，總體形勢比較嚴峻，工作中存在挑戰，生態環境質量持續改善的基礎還不牢固。
(一)部分地區面臨發展和保護雙重困境。經濟發展下行壓力加大，部分地方對習近平生態文明思想理解不深不透，對“綠水青山就是金山銀山”思想認識不到位，壓力傳導存在逐級遞減問題，面對經濟下行壓力生態環境保護工作有所放松。
(二)環境污染治理任務艱巨繁重。結構性污染問題依然突出，全國污水管網存在較大缺口，固體廢物尤其是危險廢物非法轉移、傾倒等案件仍高發頻發。
(三)生態環境保護工作進展不平衡。有的地方、有的領域生態環境治理基礎薄弱。城鄉生態環境治理不平衡，農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后。
(四)生態環境監管存在短板。生態環境隊伍有待加強，生態環境治理投入不足、渠道單一，市場化投融資機制有待進一步完善。
(五)部分約束性指標圓滿完成存在風險。全國完成地級及以上城市空氣質量優良天數比率指標壓力仍然很大，少數地區劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例兩項指標改善程度不高，個別地區化學需氧量、氨氮指標未達到序時進度要求。
四、下一步工作考慮
認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，保持戰略定力，打贏污染防治攻堅戰，推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化，保障《規劃》目標任務順利完成。
(一)大力夯實高質量發展基礎。支持和服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略實施。進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展，持續推進工業污染源全面達標排放計劃，完成重點行業排污許可證核發。
(二)聚焦目標打好標志性戰役。深入推進落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《水污染防治行動計劃》,持續推進《土壤污染防治行動計劃》,力爭 2020 年底前基本實現固體廢物零進口。
(三)加大生態保護修復力度。加快國土綠化和生態保護修復進程，完成自然生態空間用途管制試點，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。
(四)切實加強生態環境風險防范。積極做好重點領域環境社會風險防范工作，推進醫療廢物安全處置，加強有毒有害化學品風險防控。加強外來入侵物種監測和預警。
(五)推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。推動長江保護法、海洋環境保護法制修訂,貫徹實施關于構建現代環境治理體系的指導意見，切實加強生態環境監管能力建設。開展第二輪中央生態環境保護督察。
