研究背景
生態(tài)興則文明興，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃部署黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展并將其上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為甘肅發(fā)展提供了重大歷史性機(jī)遇。
作者簡(jiǎn)介
曹宗英，蘭州環(huán)境能源交易中心低碳事業(yè)部負(fù)責(zé)人，蘭州大學(xué)博士，專注于應(yīng)對(duì)氣候變化及環(huán)境權(quán)益交易，在生態(tài)資本核算、低碳政策體系等方面具有獨(dú)特見(jiàn)解和深入研究，專注于解決綠色發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵性技術(shù)難題。
摘要：堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是對(duì)發(fā)展理念的時(shí)代性探索，也是解決環(huán)境污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧扶貧的具體舉措。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是通過(guò)將自然資源、生態(tài)環(huán)境量化為價(jià)值，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓“綠水青山”帶來(lái)“金山銀山”，最終形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展的良性循環(huán)，就是要通過(guò)生態(tài)資源提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
關(guān)鍵詞：黃河流域 生態(tài)產(chǎn)品 高質(zhì)量發(fā)展
黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境涉及青藏高原、黃土高原、秦巴山脈、祁連山—河西走廊等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域甘肅段局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距。黃河流域甘肅段同時(shí)也是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
生態(tài)興則文明興，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃部署黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展并將其上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為甘肅發(fā)展提供了重大歷史性機(jī)遇。我省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)低碳、生活宜居綠色導(dǎo)向，緊盯“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大任務(wù)，主動(dòng)作為、先謀先行，努力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。
堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是對(duì)發(fā)展理念的時(shí)代性探索，也是解決環(huán)境污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧扶貧的具體舉措。當(dāng)前我省產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)和環(huán)境無(wú)價(jià)的不合理價(jià)格體系仍然存在，森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以顯現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是通過(guò)將自然資源、生態(tài)環(huán)境量化為價(jià)值，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓“綠水青山”帶來(lái)“金山銀山”，最終形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展的良性循環(huán)，就是要通過(guò)生態(tài)資源提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
我省經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本化，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)體系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)要素創(chuàng)新和建設(shè)新型文明的實(shí)踐過(guò)程。
目前，國(guó)家已經(jīng)在貴州、浙江、江西和青海四個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作。我省應(yīng)抓住黃河流域大治理及蘭州新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的新機(jī)遇，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)的特點(diǎn)，圍繞科學(xué)評(píng)估核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運(yùn)作模式、建立政策制度保障體系等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，積極爭(zhēng)取建立國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，將我省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，健全縱橫結(jié)合的生態(tài)普惠體系，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠，為我省探索一條“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的新道路，為我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展起到基礎(chǔ)性支撐工作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與綠色崛起“雙贏”。
一是通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)與科技賦能，搶占信息制高點(diǎn)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
積極推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)及綠色金融等領(lǐng)域的研究與運(yùn)用。例如可利用區(qū)塊鏈的分布式、不可篡改和協(xié)同共識(shí)特性，通過(guò)智能合約化，連接分散的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建可信的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和采集網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和生態(tài)資產(chǎn)的巨大價(jià)值;同步規(guī)劃和設(shè)計(jì)有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模型，將權(quán)利、義務(wù)、激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和生態(tài)資產(chǎn)在政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人之間的高效可信流通。在生態(tài)資源確權(quán)和資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、綠色信用體系和綠色金融建設(shè)。通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)與科技賦能，把單純依靠強(qiáng)制和處罰模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利和義務(wù)相結(jié)合、監(jiān)管和激勵(lì)相促進(jìn)的環(huán)境保護(hù)新模式，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二是創(chuàng)新生產(chǎn)要素，建立生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行的生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)發(fā)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，通過(guò)建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，完善有利于促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。通過(guò)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的核算、確權(quán)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資本增值，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有利于撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
三是建立區(qū)域統(tǒng)一的綜合類生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，優(yōu)化配置生態(tài)資源配置。
在我省排污權(quán)交易的基礎(chǔ)上，分階段有步驟地建立區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)資產(chǎn)交易市場(chǎng)，打通資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化通道，發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的增值和環(huán)境容量資源的經(jīng)濟(jì)化，最終促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)程度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)交易制度和監(jiān)管制度，形成環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力，以全面的制度法規(guī)建設(shè)保證生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資產(chǎn)的交易與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使能源、資源、環(huán)境等要素得到合理配置和高效利用。
四是構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展的綠色金融服務(wù)體系，匯聚生態(tài)環(huán)保資金，解決環(huán)境治理發(fā)展瓶頸。
創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和綠色金融工具，立足全省開(kāi)展環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)綠色資產(chǎn)賬戶，進(jìn)一步推動(dòng)和改革創(chuàng)新投融資體制，完善綠色項(xiàng)目認(rèn)證評(píng)估、綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色資產(chǎn)管理、綠色資金和技術(shù)對(duì)接、綠色發(fā)展規(guī)劃和綠色咨詢?yōu)橐惑w的綠色金融服務(wù)體系。大力發(fā)展對(duì)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和綠色資源高效利用提供融資服務(wù)的綠色金融類型，通過(guò)建立環(huán)境權(quán)益儲(chǔ)備基金、排污權(quán)回購(gòu)擔(dān)?；鸬染唧w措施，推動(dòng)生態(tài)資源的資本化運(yùn)作，提升生態(tài)資產(chǎn)的增殖收益，解決環(huán)境治理發(fā)展瓶頸，促進(jìn)我省綠色發(fā)展。
五是以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立健全縱橫結(jié)合的生態(tài)普惠補(bǔ)償體系。
以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償?shù)戎贫?，引?dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源、減少排放，鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)建多渠道、多形式、縱橫結(jié)合的生態(tài)普惠補(bǔ)償體系,通過(guò)核算流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,量化我省為流域水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)做出的貢獻(xiàn)和下游省區(qū)得到的實(shí)惠,為爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金提供科學(xué)依據(jù)。具體可圍繞貧困地區(qū)設(shè)計(jì)出可交易的生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品，將貧困地區(qū)的碳匯資源開(kāi)發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)充機(jī)制產(chǎn)品，以此增加貧困地區(qū)可持續(xù)收入來(lái)源，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)積極性，同時(shí)減少生態(tài)保護(hù)的政府性投入。通過(guò)體現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的補(bǔ)償和保護(hù)機(jī)制，可以讓更多人民群眾在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和產(chǎn)品供給能力中獲得收益，因地制宜將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)、綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的生態(tài)普惠補(bǔ)償機(jī)制。
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