國際金融危機(jī)之后，以綠色經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)革命席卷全球，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體紛紛推行“綠色新政”，希望在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。其中，歐盟作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的積極倡導(dǎo)者和較早推行綠色政策的經(jīng)濟(jì)體，在這方面的探索很有特色。
歐盟對綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知過程
“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維?皮爾斯于1989年提出，是指一種能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，它有別于以高能耗、高污染、高排放為特征的經(jīng)濟(jì)增長方式。
歐盟在探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在世界前列。整體來說，歐盟對綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知過程分為三個(gè)階段。第一階段，在20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的歐洲國家對綠色經(jīng)濟(jì)概念還比較模糊，20世紀(jì)60年代工業(yè)快速增長帶來了各種環(huán)境問題，促使歐洲國家的環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。第二階段，在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初期，綠色經(jīng)濟(jì)概念逐步成熟完善，但仍未在歐洲各國政府層面引起相應(yīng)的重視。第三階段，進(jìn)入本世紀(jì)之后，歐洲部分國家開始重視綠色經(jīng)濟(jì)的作用，2003年英國政府公開發(fā)文，提出減少溫室氣體排放，推動(dòng)英國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;歐盟層面和歐盟成員國層面都開始了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐。
歐盟的綠色政策體系
歐盟的綠色政策體系圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)展開，從排放指標(biāo)的制定，到科研經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，再到低碳項(xiàng)目的推廣等，歐盟都推出了全方位的政策和措施，引導(dǎo)各成員國大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
政策體系方面，一是將可再生能源發(fā)展上升為戰(zhàn)略層面，1997年起先后發(fā)布了《未來的能源：可再生能源》白皮書和《可再生能源戰(zhàn)略》白皮書，通過不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改變過度依賴化石能源的現(xiàn)狀，力爭實(shí)現(xiàn)能源安全供應(yīng)。二是提出了一系列能源發(fā)展計(jì)劃，2007年3月，歐盟委員會提出，到2020年至少將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，將可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到20%等目標(biāo);2010年3月，歐盟委員會公布了《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出通過提高能源使用效率，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;1年之后，歐盟又發(fā)布了《在2050年實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》，進(jìn)一步明確了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長期性戰(zhàn)略。
制度保障方面，2005年1月，歐盟就已建立了碳排放交易體系。碳排放交易體系是指以碳排放權(quán)為商品進(jìn)行交易的市場體系，是促進(jìn)溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放的一種市場機(jī)制。該體系也是目前全球最大的碳排放配額交易市場，有1.1萬個(gè)大量使用能源的發(fā)電廠和制造業(yè)企業(yè)參與了該體系。同時(shí)，歐盟也是最早建立碳稅制度的經(jīng)濟(jì)體，低碳財(cái)政補(bǔ)貼政策主要用在可再生能源領(lǐng)域，即通過財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)歐盟可再生能源的發(fā)展，比如，英國先后引入了氣候變化稅、排放交易機(jī)制和碳信托基金等多項(xiàng)財(cái)稅政策，以推動(dòng)其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國和奧地利也相應(yīng)引入了碳稅制度和能源稅。實(shí)踐表明，財(cái)稅政策是激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)和約束高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法之一。
技術(shù)支持方面，在“氣候與能源一攬子計(jì)劃”基礎(chǔ)上，2007年歐盟委員會通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，一是在能源工業(yè)領(lǐng)域制定新措施，加大財(cái)力和人力投入，提高能源研究和創(chuàng)新能力;二是建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強(qiáng)大學(xué)、研究和專業(yè)機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的合作;三是改造和完善老的歐盟能源基地設(shè)施以及建立新的歐盟能源技術(shù)資料系統(tǒng);四是建立由歐盟委員會和各成員國參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，以協(xié)調(diào)歐盟和成員國的政策和計(jì)劃。歐盟各國也相繼實(shí)施了各種有效的技術(shù)措施，促進(jìn)了歐盟低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的形成，并增強(qiáng)了歐盟國家的經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力。
《歐洲綠色協(xié)議》促使歐洲到2050年成為“全球首個(gè)碳中和大陸”
為進(jìn)一步推進(jìn)“綠色新政”，促使歐洲到2050年成為“全球首個(gè)碳中和大陸”，2019年12月，歐盟委員會發(fā)布了《綠色歐洲協(xié)議》，希望以此促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展、改善民眾健康和生活質(zhì)量、保護(hù)大自然。所謂“碳中和”，就是讓碳的排放與回收數(shù)量相抵，最終歸零。歐盟委員會表示，《綠色歐洲協(xié)議》是歐盟新的增長戰(zhàn)略，歐盟希望以此向世界其他地區(qū)展示如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并獲得競爭力。
《綠色歐洲協(xié)議》幾乎涵蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是交通、能源、農(nóng)業(yè)、建筑、鋼鐵、水泥、信息與通信技術(shù)、紡織和化工等行業(yè)。該協(xié)議制定了明確的行動(dòng)路線圖，以期提高能源使用效率、阻止氣候惡化、減少生物多樣性喪失和降低污染。為實(shí)現(xiàn)《綠色歐洲協(xié)議》中提出的目標(biāo)，歐盟委員會將會提出首部《歐洲氣候法》。歐盟委員會還將提出《2030年生物多樣性戰(zhàn)略》和新的《工業(yè)戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》《從農(nóng)場到餐桌的可持續(xù)食品戰(zhàn)略》以及對無污染歐洲的建議。此外，委員會還將立即著手提高歐洲在2030年的排放目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
文章來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
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