黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項(xiàng)制度的極端重要性，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措，同時(shí)也有利于整合銜接固定污染源環(huán)境管理相關(guān)制度、減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。
全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)，先發(fā)證、后到位”的總要求，積極推動(dòng)排污許可制度改革，對(duì)固定污染源實(shí)施“一證式”管理。目前全國(guó)已核發(fā)排污許可證12萬(wàn)多張，管控廢氣排放口30多萬(wàn)個(gè)、廢水排放口7萬(wàn)多個(gè)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》和50多項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展8省市24個(gè)行業(yè)7.7萬(wàn)個(gè)固定污染源清理整頓試點(diǎn)，對(duì)39個(gè)重點(diǎn)城市10.7萬(wàn)家企業(yè)排污許可證發(fā)放和治污設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。建成全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同一平臺(tái)申請(qǐng)核發(fā)、同一平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺(tái)執(zhí)行公開(kāi)”。隨著改革任務(wù)逐項(xiàng)落地，“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。但總體來(lái)看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強(qiáng)，法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任規(guī)定還不健全，按證監(jiān)管工作機(jī)制尚未建立，其管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)精神上來(lái)，持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
一是實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。開(kāi)展全國(guó)固定污染源清理整頓，對(duì)暫不能達(dá)到許可條件的企業(yè)開(kāi)展幫扶、督促整改，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。修訂《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，增加登記管理類(lèi)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。依法將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。
二是實(shí)施差別化精細(xì)化管理。根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類(lèi)管理。研究構(gòu)建基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定方法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域和非達(dá)標(biāo)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和非重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排。結(jié)合國(guó)家、區(qū)域、流域、行業(yè)管理需求，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范許可事項(xiàng)和許可管理要求，按“生產(chǎn)設(shè)施—治污設(shè)施—排放口”工序關(guān)系優(yōu)化簡(jiǎn)化排污許可證內(nèi)容。以企業(yè)實(shí)際排放量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定重污染天氣期間“一廠一策”應(yīng)急減排要求，納入排污許可證。
三是深度銜接融合生態(tài)環(huán)境制度。深入開(kāi)展與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，推動(dòng)形成環(huán)評(píng)與排污許可“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”。改革總量控制制度，以許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，以許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況。優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，以排污許可數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境統(tǒng)計(jì)的主要來(lái)源。與環(huán)境保護(hù)稅交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)和納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。打通有效支撐“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”的技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一污染物排放量核算方法，推動(dòng)固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實(shí)統(tǒng)一。
四是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動(dòng)出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，明確排污許可作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間唯一行政許可的核心地位。將排污許可制執(zhí)行情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核等，壓實(shí)地方黨委、政府責(zé)任，強(qiáng)化制度實(shí)施的硬約束。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。在排污許可證中明確排污單位的污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，推動(dòng)企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬，按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，定期開(kāi)展信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。
五是嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，圍繞排污許可證開(kāi)展固定污染源的“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、公開(kāi)執(zhí)法信息、宣傳執(zhí)法情況、推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)。規(guī)范依證執(zhí)法工作內(nèi)容，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等手段，判定排污單位合規(guī)性。構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺(tái)，開(kāi)展許可證和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量自動(dòng)檢查，逐步接入執(zhí)法信息，對(duì)接污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，推動(dòng)排污單位主要排放口二維碼信息化。
