國家發展改革委關于印發
《生態綜合補償試點方案》的通知
發改振興〔2019〕1793號
安徽省、福建省、江西省、海南省、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、甘肅省、青海省發展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步健全生態保護補償機制，提高資金使用效益，特制定《生態綜合補償試點方案》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家發展改革委
2019年11月15日
生態綜合補償試點方案
近年來，我國生態補償資金渠道不斷拓寬，資金規模有所增加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題。為進一步完善生態保護補償機制，按照《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31 號)等有關文件要求和 2019 年中央經濟工作會議的部署，開展生態綜合補償試點，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，以維護國家生態安全、加快美麗中國建設為目標，以完善生態保護補償機制為重點，以提高生態補償資金使用整體效益為核心，在全國選擇一批試點縣開展生態綜合補償工作，創新生態補償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，調動各方參與生態保護的積極性，轉變生態保護地區的發展方式，增強自我發展能力，提升優質生態產品的供給能力，實現生態保護地區和受益地區的良性互動。
(二)基本原則。
先行先試，穩步推進。生態綜合補償試點工作涉及多方利益格局調整，要按照“先易后難、重點突破、試點先行、穩妥推進”的要求，扎實做好生態綜合補償試點工作，積累形成一批可復制、可推廣的經驗，為做好全國生態補償工作奠定堅實基礎。
改革創新，提升效益。鼓勵地方從實際出發，因地制宜、自主創新、積極探索，破除現有的體制機制障礙，加快形成靈活多樣、操作性強、切實有效的補償方式。加強制度設計，完善配套政策，優化生態補償資金的使用，實現由“輸血式”補償向“造血式”補償轉變。
壓實責任，形成合力。地方要加強統籌協調，明確各部門職責，及時解決突出問題，把試點工作的各項任務落到實處。要引導企業、公眾、社會組織積極參與試點工作，充分發揮各方優勢，形成全社會協調推進生態保護的良好氛圍。
(三)工作目標。
到 2022 年，生態綜合補償試點工作取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態保護地區造血能力得到增強，生態保護者的主動參與度明顯提升，與地方經濟發展水平相適應的生態保護補償機制基本建立。
二、試點任務
(一)創新森林生態效益補償制度。
對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林，要引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟，實現保護和利用的協調統一。要完善森林生態效益補償資金使用方式，優先將有勞動能力的貧困人口轉成生態保護人員。
(二)推進建立流域上下游生態補償制度。
推進流域上下游橫向生態保護補償，加強省內流域橫向生態保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監測網絡和績效考核機制，對納入橫向生態保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。
(三)發展生態優勢特色產業。
按照空間管控規則和特許經營權制度，在嚴格保護生態環境的前提下，鼓勵和引導地方以新型農業經營主體為依托，加快發展特色種養業、農產品加工業和以自然風光和民族風情為特色的文化產業和旅游業，實現生態產業化和產業生態化。支持龍頭企業發揮引領示范作用，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。
(四)推動生態保護補償工作制度化。
出臺健全生態保護補償機制的規范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態保護補償主體和客體的權利義務關系，規范生態補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態保護補償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺生態補償條例積累經驗。
三、工作程序
(一)確定生態綜合補償試點縣。
在國家生態文明試驗區、西藏及四省藏區、安徽省，選擇 50個縣(市、區)開展生態綜合補償試點(具體省份及試點縣名額見附件)。試點縣應在全國重點生態功能區范圍內，優先選擇集中連片特困地區和生態保護補償工作基礎較好的地區。省級發展改革委按照確定的名額和要求做好試點縣的篩選工作，在本方案印發 1 個月內，將試點縣名單及選擇依據報國家發展改革委。國家發展改革委根據上報材料，印發生態綜合補償試點縣名單。
(二)報送生態綜合補償實施方案。
省級發展改革委組織各試點縣結合本地實際編制實施方案，系統梳理和總結現階段生態保護補償資金的使用情況和問題，按照因地制宜、有所側重的原則，確定本地試點任務重點，研究提出創新生態補償方式的主要思路和政策措施，明確開展生態綜合補償試點的主要目標和重點工作，在試點名單印發 3 個月內將實施方案報國家發展改革委。
(三)做好試點工作的組織。
各試點縣人民政府是試點工作的實施主體，要明確部門工作職責，做好試點政策宣講和工作督導，確保試點工作穩妥有序推進。要建立試點工作領導小組，做好試點的組織協調，研究解決突出問題。要及時總結生態綜合補償試點經驗，每年向省級發展改革委報送有關情況。要做好試點工作風險防控，制定風險預估
預判方案，建立健全風險防控機制。
(四)多渠道籌集資金加大對試點工作的支持。
生態保護與建設中央預算內投資要將試點縣作為安排重點，與相關領域生態補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態保護能力和水平。要進一步加大對西藏及四省藏區試點縣的支持力度，盡快增強區域發展的內生動力。加強與國開行、農發行、亞行、世行等國內、國際金融機構的溝通與對接，推廣產業鏈金融模式，加大對特色產業發展的信貸支持。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
有關省(區、市)人民政府要高度重視生態綜合補償試點工作，省級發展改革委要牽頭做好試點工作，及時協調解決試點中的突出問題，定期向國家發展改革委報送試點情況，確保本省(區、市)生態綜合補償試點工作穩妥有序推進。省級自然資源、生態環境、水利、農業農村、林草等行業主管部門要加強對試點工作的業務指導，進一步加大政策、資金和項目的支持力度。國家發展改革委要加強政策協調，定期召開生態保護補償部際聯席會議，統籌研究解決生態綜合補償工作中的重大問題，協調有關部門共同加強對生態綜合補償試點工作的指導。
(二)做好試點評估。
省級發展改革委要加強對試點工作的動態跟蹤和工作督導，組織試點縣定期上報進展情況，研究落實支持政策措施。要引入第三方對生態綜合補償試點工作的進展情況進行績效評估，并將評估結果作為中央資金安排的重要依據。國家發展改革委在試點結束后，系統總結各地試點經驗和成效，形成生態綜合補償試點工作總結報告和政策建議，上報國務院。
(三)加強宣傳引導。
加強生態綜合補償試點政策解讀和輿論引導，統一各方思想認識，及時回應社會關切。通過召開現場會、新聞發布會、展覽展示等形式，利用報刊、網絡、廣播、電視等媒介，宣傳推廣各地的好經驗好做法，充分發揮試點示范效應。積極引導各類社會主體參與生態補償工作，營造全社會投身生態保護工作的良好氛圍。
附件：生態綜合補償試點省份及試點縣名額
