從上個世紀90年代的生態示范區到如今的生態文明建設示范區;從91個國家生態文明建設示范市縣到29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地(以下簡稱“兩山”基地)，由生態環境部設計的生態文明建設示范區以及“兩山”基地已經成為地方改善生態環境質量、推動綠色發展轉型以及落實生態文明體制改革任務的標桿。
隨著近日《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》的修訂，生態文明建設示范區以及“兩山”基地建設看似虛幻，實則“硬核”日益凸顯。
近日，記者走進由生態環境部命名的29個“兩山”基地之一的云南省紅河州元陽哈尼梯田遺產區(以下簡稱哈尼梯田)，令記者感到震撼的不僅僅是哈尼梯田的美，而是雖然歷經1300余年，但哈尼梯田遺產區卻被完整無損地保留了下來。依法保護則正是哈尼梯田遺產區的一大亮點。
中國環境科學研究院生態文明研究中心主任張惠遠在接受記者采訪時指出，生態文明建設示范區以及“兩山”基地建設在修訂了建設指標和管理規程，全面優化量化考核及評估機制后，在科學評估建設成效、引導建設方向、深化建設內容、規范建設管理等方面都將起到積極作用，我國生態文明建設也將更為有效，更加穩健。
哈尼梯田
被命名為“兩山”基地
金色的陽光下，一層一層的梯田閃耀著光芒。有關哈尼梯田的畫面令人印象深刻。
然而，9月中旬的頭兩天，當記者隨生態環境部生態示范創建采訪組來到哈尼梯田時，正趕上連天的陰雨。盡管如此，已經到了成熟季節的哈尼梯田仍然散發出了特別的美。
哈尼梯田位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州境內哀牢山余脈。2013年6月22日，在柬埔寨金邊召開的第37屆世界遺產大會上，紅河哈尼梯田文化景觀被成功列入了世界遺產名錄，成為了中國第45處世界遺產。更加令哈尼人驕傲的是，哈尼梯田的申遺成功，不僅創造了我國現有世界遺產中“第一個以農耕、稻作為主題的遺產項目”，而且是“第一個以民族名稱命名的遺產地”。
在元陽縣采訪期間，記者聽到的最多的一個詞就是“四素同構”。在紅河州副州長羅榮旭看來，這也是哈尼梯田最突出的一個特點。據他介紹，所謂“四素”，就是森林、村寨、梯田、水系。
羅榮旭說，哈尼梯田從哀牢山余脈山腳延伸至海拔2000多米的哀牢山巔，梯田級數最多可達3700多級，哈尼梯田遍布紅河州元陽、紅河、金平、綠春四縣，總面積約82萬畝，世界遺產保護區面積約20萬畝，僅元陽縣境內就有19萬畝。
更令人稱奇的是，哈尼梯田至今已經存活了1300余年。究竟是一種什么力量能夠讓這種農耕文明延續1300余年?
“這要從哈尼族的歷史說起。”據哈尼梯田元陽管理委員會專職副主任朱文珍介紹，哈尼語中有個詞叫“諾瑪阿美”，翻譯成漢語就是世外桃源。在元陽縣，多位哈尼人告訴記者，古代的哈尼人為了躲避外族人的追殺，一路逃跑，最終到了哀牢山下，并發現了這片梯田。
“哈尼人視這片梯田為諾瑪阿美,并在此定居下來。”在哈尼人看來，這片梯田不僅養育了哈尼人，而且成了他們的精神寄托。在元陽縣哈尼梯田遺產區阿者科村，記者見到了護林員馬正福。他說,他的主要職責就是巡山，就是保護阿者科這片山、這片林。元陽縣副縣長黃培告訴記者，在哈尼梯田不僅有護林員還有趕溝人(即專門保護哈尼梯田水系的人)。
在哈尼梯田被列為世界遺產名錄之后，哈尼梯田也成為聞名中外的旅游景區。為了保護哈尼梯田不被污染，紅河州生態環境局元陽分局局長羅成會透露，當地政府在哈尼梯田建設了污水及生態垃圾處理設施。
在元陽縣新街鎮大魚塘村，記者看到，在梯田旁，當地新建了污水處理設施，將大魚塘村村民的生活污水集中收集，通過氧化塘的方式處理后，排入復合型人工濕地。
紅河州生態環境局元陽分局局長羅成會向記者介紹大魚塘村村民生活污水集中處理情況
歷經1300多年，哈尼梯田仍然延續人工種植、人工收割的傳統耕作模式，紅河州政府不斷出臺鼓勵和保護措施，至今哈尼梯田不僅未遭到破壞，反而在外出打工的浪潮下，更多的哈尼人自愿留在家鄉，留在梯田上，古老的哈尼梯田不斷地散發出新的活力。2018年12月，生態環境部將紅河哈尼梯田遺產區命名為“兩山”基地。
出臺法規
依法保護哈尼梯田
“管好四域梯田，重點突出十片區20萬畝。”2014年，紅河州委、紅河州政府《關于加強世界遺產紅河哈尼梯田保護管理的決定》，明確提出這是哈尼梯田保護的底線。
為保護好十片區的20萬畝梯田，“這個祖先留下來的千年活態遺產”，紅河州生態環境局副局長張嫦告訴記者，哈尼梯田申報成為世界遺產以來，紅河州委、州政府在健全法律法規體系、完善保護管理機制、依法開展監督管理、促進梯田可持續發展等方面做了大量工作。
據張嫦介紹，自申遺以來,紅河州先后頒布實施了《紅河哈尼梯田保護管理辦法》《紅河哈尼梯田保護管理規劃》《紅河哈尼梯田保護管理條例》及實施辦法等法規及規范性文，,編制完成了《紅河哈尼梯田世界遺產生態旅游可持續發展規劃》以及紅河、綠春、金平四縣哈尼梯田保護與發展規劃。
位于云南省紅河州云陽縣的哈尼梯田
張嫦說，紅河州持續推動法律法規體系建設，使哈尼梯田保護管理工作逐步向依法管理、科學管理邁進。
據了解，近年來，哈尼梯田元陽遺產區共開展綜合整治84次，投資3000多萬元，配置了執法車、垃圾清運車、垃圾箱、失物手推車等設施，實施了15個村莊的“兩污”處理項目;投資1000萬元建設了4個垃圾熱解項目,實現了垃圾凈化處理哈尼梯田核心區全覆蓋。
哈尼人為何能將1300年前的農耕文明完好地保存下來?在紅河州州委書記姚國華看來，梯田是哈尼人的命根子，紅河州黨委政府對保護哈尼梯田也沒少下功夫，其中就包括出臺多部法規規章等。
將發布
第三批示范市縣基地
據生態環境部自然生態保護司有關負責人介紹，上個世紀90年代，原國家環保局(總局)就已經在全國范圍廣泛開展生態示范區建設工作;2000年以來，原環保部在生態示范區工作基礎上，推動開展以生態省、市、縣、鄉鎮、村、工業園區為抓手的生態建設示范區工作。
這位負責人說，2013年，經中央批準，“生態建設示范區”更名為“生態文明建設示范區”。據他介紹,截至目前,生態環境部已經命名了91個國家生態文明建設示范市縣和29個“兩山”基地。
這位負責人認為，總體來看，我國示范建設工作取得了顯著成效。國家生態文明建設示范市縣以及“兩山”基地建設在改善生態環境質量，示范建設地區環境空氣質量、水環境質量方面處于所在省區前列。同時，這些區域的生態環境質量指數都達到優良以上，全面完成了“水氣土十條”所規定的各項任務。
張惠遠說，生態環境部修訂優化了生態文明建設示范市縣建設指標和管理規程，制定了“兩山”實踐創新基地建設管理規程,提升示范建設的規范性、科學性。就“兩山”基地而言，在管理上明確了生態環境良好、“兩山”轉化實效顯著、探索建立了相應長效機制等基本準入條件，也明確了以鄉鎮村為基本單元并在全域推廣的基地建設范圍，并以由20項具體指標構成的“兩山指數”為技術手段對“兩山”基地在維護綠水青山、推進“兩山”轉化和建立長效機制等三個方面建設成效進行量化評估。
張惠遠認為，生態環境質量指標包括地表水優于三類比例應穩定在90%以上;空氣環境優良率應穩定在90%以上;林草覆蓋率穩定提高等10項。“兩山”轉化成效指標包括綠色有機農產品占比穩定提高;生態旅游收入占比穩定提高等7項,此外,還有保障制度建設、市場機制建設等3項長效機制建設指標。
生態環境部生態司上述負責人透露，近期,生態環境部將啟動第三批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建活動。
無疑，我國生態環境建設正在全面提速。
來源：法制日報 圖文：郄建榮
新聞背景
生態文明示范建設
上世紀九十年代，原國家環保局 (總局)在全國范圍廣泛開展生態示范區建設工作;2000年以來，原環境保護部在生態示范區工作基礎上，推動開展以生態省、市、縣、鄉鎮、村、工業園區為抓手的生態建設示范區工作;2013年，經中央批準，“生態建設示范區”更名為“生態文明建設示范區”。
截至目前，生態環境部命名了兩批共91個國家生態文明建設示范市縣和29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，初步形成了點面結合、多層次推進、東中西部有序布局的建設體系。示范建設工作取得顯著成效。
