今年，國務院《政府信息公開條例》完成了施行11年來的首次大修，并已于5月15日起施行。政府信息公開是保障公眾知情權，實現社會治理現代化的一項重要手段。生態環境部官方微博被評為2018年度最佳政務公開案例，有研究機構將生態環境部政府透明度排在國務院機構中的第十位。從實時公布污染物情況到定期公布典型案例，環境信息公開已成為我國生態環境治理的利器。
今年是國務院機構改革再出發的起航之年，筆者結合日常工作，認為應加快構建應對氣候變化信息公開制度，以契合生態環境保護大局的新形勢和政務信息公開的新要求。
環境信息公開制度已基本建立并初見成效。環境信息是環境檔案制度、環境預警、執法取證、行政資源共享的前提，也是環境信用管理、項目環評、環境監測、排污許可、公眾參與的必備要素，在聯合獎懲、信用評價、黑名單等相關制度中起著至關重要的作用。在法律層面，《環境保護法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》《核安全法》等法律中均包含信息公開的法律規定;在政策層面，生態環境部出臺了《環境信息公開辦法(試行)》《生態環境信息公開指南》《生態環境部政府信息主動公開基本目錄》，定期公布《年度政務公開工作實施方案》和《年度政府信息公開工作報告》，建立了完善的環境信息政策體系;在信息平臺層面，《關于加強生態環境網絡安全和信息化工作的指導意見》提出，到2020年，全面完成環境政務信息系統整合共享，部省兩級業務信息化覆蓋率達100%，基本公共服務事項一網通辦。
企事業單位環境信息公開制度方興未艾。我國企業環境信息公開的政策思路較為明確，生態環境部2014年出臺的《企業事業單位環境信息公開辦法》明確規定了環境保護主管部門和重點排污單位在環境信息公開中的權責，通過與證監會合作，探索建立上市公司環境信息披露、通報機制。2015年出臺的《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》建立了企業環境信息公開基礎上的環境信用管理制度。廣東等地方正在探索建立企業碳排放信息公開制度。
應對氣候變化信息公開制度亟待突破。應對氣候變化工作統籌國際國內兩個大局，在國際履約和國內依法行政方面均有信息公開要求。《巴黎協定》確定了透明度框架，要求締約方公開排放清單、國家自主貢獻進展、適應信息、資金、技術轉讓和能力建設信息。《德國聯邦氣候保護法》《法國促進綠色增長的能源轉型法》和《墨西哥氣候變化基本法》等國外氣候法均規定政府應有效提供、公眾可公平獲取氣候變化信息，將國際義務納入國內立法。我國已向《聯合國氣候變化框架公約》提交了3次氣候變化國家信息通報和兩次兩年更新報告，但幾年一次大盤點的信息公開方式從頻率和實效上均有待提升。
信息公開需求的重心在基層，信息資源配置的重心卻在上級部門，這一問題在氣候變化信息上尤為突出。從《生態環境部2018年度政府信息公開工作報告》中可以看出，應對氣候變化信息公開的內容相對較虛，尚未形成氣候信息公開的制度性安排，難以支撐透明度高的國際履約要求。氣候變化的政務信息公開不及時不全面，涉企信息公開不主動不充分，不利于機構改革的工作銜接和新產生的能力建設需求。
筆者對應對氣候變化信息公開制度有一些初步構想。建立應對氣候變化信息公開制度有利于順應簡政放權的改革方向，有利于監督政府行使溫室氣體管理權力，有利于激勵企業有效控制碳排放，是氣候變化公眾參與和公眾監督的前置性制度，也是機構改革后應對氣候變化工作和生態環境保護體系最先對接和協同的制度。
建議研究出臺應對氣候變化信息公開制度法律法規和政策文件，明確應公開的氣候信息內容、信息公開主體、權利義務分擔和違法責任等問題，解決制度“怎么建”的問題。研究現有環境信息公開的法律政策在氣候變化領域的適用條件，企業碳排放直報和管理平臺與現有的企業環境信用信息系統、全國信用信息共享交換平臺的對接路徑，解決制度“怎么用”的問題。研究信息公開與溫室氣體排放報告、碳信用管理、低碳公眾參與、公眾監督等相關制度間的關系，解決制度“怎么放”的問題。
(作者單位：生態環境部國家氣候戰略中心)
