自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、財(cái)政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)和草原局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部
水利部 國(guó)家林業(yè)和草原局
2019年7月11日
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國(guó)家實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。
自然資源確權(quán)登記堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。
第三條 對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，適用本辦法。
第四條 通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。
第五條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不再重復(fù)登記。
自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并書面通知權(quán)利人。
第六條 自然資源主管部門作為承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)構(gòu))，按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。
國(guó)務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，會(huì)同省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展由中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由國(guó)家登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
各省負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由省級(jí)及省級(jí)以下登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
市縣應(yīng)按照要求，做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級(jí)登記機(jī)構(gòu)直接辦理或者指定登記機(jī)構(gòu)辦理。
第七條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)政府預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。
第二章 自然資源登記簿
第八條 自然資源登記簿的樣式由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，通過不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。
第九條 自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
(一)自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況;
(二)自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況;
(三)其他相關(guān)事項(xiàng)。
自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)對(duì)地表、地上、地下空間范圍內(nèi)各類自然資源進(jìn)行記載，并關(guān)聯(lián)國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息。
第十條 全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門，所有權(quán)行使方式分為直接行使和代理行使。
中央委托相關(guān)部門、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門、地方人民政府。
第十一條 自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源空間范圍界線、面積，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體，以及已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。
第十二條 自然資源登記簿由具體負(fù)責(zé)登記的各級(jí)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，永久保存。
自然資源登記簿和附圖應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，配備專門的自然資源登記電子存儲(chǔ)設(shè)施，采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，保證電子數(shù)據(jù)安全，并定期進(jìn)行異地備份。
第三章 自然資源登記單元
第十三條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位。
自然資源登記單元應(yīng)當(dāng)由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。
第十四條 國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為獨(dú)立登記單元?jiǎng)澏ā?/p>
登記單元?jiǎng)澏ㄒ怨芾砘虮Ｗo(hù)審批范圍界線為依據(jù)。同一區(qū)域內(nèi)存在管理或保護(hù)審批范圍界線交叉或重疊時(shí)，以最大的管理或保護(hù)范圍界線劃定登記單元。范圍內(nèi)存在集體所有自然資源的，應(yīng)當(dāng)一并劃入登記單元，并在登記簿上對(duì)集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。
第十五條 水流可以單獨(dú)劃定自然資源登記單元。以水流作為獨(dú)立自然資源登記單元的，依據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果和水資源專項(xiàng)調(diào)查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元。河流的干流、支流，可以分別劃定登記單元。
濕地可以單獨(dú)劃定自然資源登記單元。以濕地作為獨(dú)立自然資源登記單元的，依據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果和濕地專項(xiàng)調(diào)查成果，按照自然資源邊界劃定登記單元。在河流、湖泊、水庫(kù)等水流范圍內(nèi)的，不再單獨(dú)劃分濕地登記單元。
第十六條 森林、草原、荒地登記單元原則上應(yīng)當(dāng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃分登記單元，多個(gè)獨(dú)立不相連的國(guó)家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間，應(yīng)分別劃定登記單元。國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以國(guó)家批準(zhǔn)的范圍界線為依據(jù)單獨(dú)劃定自然資源登記單元。
在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的森林、草原、荒地、水流、濕地等不再單獨(dú)劃定登記單元。
第十七條 海域可單獨(dú)劃定自然資源登記單元，范圍為我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海。以海域作為獨(dú)立登記單元的，依據(jù)沿海縣市行政管轄界線，自海岸線起至領(lǐng)海外部界線劃定登記單元。無(wú)居民海島按照“一島一登”的原則，單獨(dú)劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。
海域范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨(dú)劃定登記單元。
第十八條 探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)，油氣以油氣田劃分登記單元。若礦業(yè)權(quán)整合包含或跨越多個(gè)礦區(qū)的，以礦業(yè)權(quán)整合后的區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)登記單元。登記單元的邊界，以現(xiàn)有的儲(chǔ)量登記庫(kù)及儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫(kù)導(dǎo)出的礦區(qū)范圍，儲(chǔ)量評(píng)審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍，以及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合確定。登記單元內(nèi)存在依法審批的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，登記簿關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證相關(guān)信息。
在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的礦產(chǎn)資源不再單獨(dú)劃定登記單元，通過分層標(biāo)注的方式在自然資源登記簿上記載探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源的范圍、類型、儲(chǔ)量等內(nèi)容。
第十九條 自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規(guī)則由國(guó)家統(tǒng)一制定。
第四章 自然資源登記一般程序
第二十條 自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。
首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記單元內(nèi)全部國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的第一次登記。
變更登記是指因自然資源的類型、范圍和權(quán)屬邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化進(jìn)行的登記。
注銷登記是指因不可抗力等因素導(dǎo)致自然資源所有權(quán)滅失進(jìn)行的登記。
更正登記是指登記機(jī)構(gòu)對(duì)自然資源登記簿的錯(cuò)誤記載事項(xiàng)進(jìn)行更正的登記。
第二十一條 自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ妗?quán)籍調(diào)查、審核、公告、登簿。
第二十二條 自然資源首次登記應(yīng)當(dāng)由登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動(dòng)。
登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門預(yù)劃登記單元后，由自然資源所在地的縣級(jí)以上地方人民政府向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：
(一)自然資源登記單元的預(yù)劃分;
(二)開展自然資源登記工作的時(shí)間;
(三)自然資源類型、范圍;
(四)需要自然資源所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體以及集體土地所有權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。
第二十三條 登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門，充分利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，獲取自然資源登記單元內(nèi)各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量和質(zhì)量等信息，劃清自然資源類型邊界。
第二十四條 登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)充分利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，繪制自然資源權(quán)籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界;依據(jù)分級(jí)行使國(guó)家所有權(quán)體制改革成果，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界。
自然資源登記單元的重要界址點(diǎn)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指界，必要時(shí)可設(shè)立明顯界標(biāo)。在國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、土地勘測(cè)定界等工作中對(duì)重要界址點(diǎn)已經(jīng)指界確認(rèn)的，不需要重復(fù)指界。對(duì)涉及權(quán)屬爭(zhēng)議的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十五條 登記機(jī)構(gòu)依據(jù)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果和相關(guān)審批文件，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果資料等，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。
第二十六條 自然資源登簿前應(yīng)當(dāng)由自然資源所在地市縣配合具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)當(dāng)事人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第二十七條 公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，可以向自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。
第二十八條 登記單元內(nèi)自然資源類型、面積等自然狀況發(fā)生變化的，以全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查為依據(jù)，依職權(quán)開展變更登記。自然資源的登記單元邊界、權(quán)屬邊界、權(quán)利主體和內(nèi)容等自然資源登記簿主要內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料及時(shí)囑托登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記或注銷登記。
自然資源登記簿記載事項(xiàng)存在錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)可以依照自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體的囑托辦理更正登記，也可以依職權(quán)辦理更正登記。
第五章 自然資源登記信息管理與應(yīng)用
第二十九條 自然資源登記資料包括：
(一)自然資源登記簿等登記結(jié)果;
(二)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果、權(quán)屬來(lái)源材料、相關(guān)公共管制要求、登記機(jī)構(gòu)審核材料等登記原始資料。
自然資源登記資料由具體負(fù)責(zé)的登記機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立登記資料管理制度及信息安全保密制度，建設(shè)符合自然資源登記資料安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的登記資料存放場(chǎng)所。
第三十條 在國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上，拓展開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理;各級(jí)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，確保自然資源確權(quán)登記信息日常更新。
自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接和融合。
自然資源確權(quán)登記信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯交國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)自然資源確權(quán)登記信息的實(shí)時(shí)共享。
第三十一條 自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。
第三十二條 自然資源確權(quán)登記信息與水利、林草、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當(dāng)互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護(hù)。
第六章 附則
第三十三條 軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。
第三十四條 本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
附件
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進(jìn)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定以下工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。
(二)基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。
(三)工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果，首先對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、主要任務(wù)
(一)開展國(guó)家公園自然保護(hù)地確權(quán)登記。
自然資源部在完善前期國(guó)家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同國(guó)家公園所在的省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)家公園建設(shè)、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確國(guó)家公園內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。國(guó)家公園范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為國(guó)家公園登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。
(二)開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園(根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等)等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地所在的省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。
(三)開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)大江大河大湖和跨境河流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同水利部、水流流經(jīng)的省級(jí)人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門會(huì)同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(四)開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同濕地、草原所在的省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地、草原資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(五)開展海域、無(wú)居民海島自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。以海域作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由自然資源部會(huì)同沿海省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國(guó)土調(diào)查和海域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和各沿海縣市行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
所有無(wú)居民海島都單獨(dú)劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。以無(wú)居民海島作為獨(dú)立登記單元的，由自然資源部制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國(guó)土調(diào)查和無(wú)居民海島專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，按照“一島一登”的原則，劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確無(wú)居民海島的名稱、位置、面積、高程(最高點(diǎn)高程和平均高程)、類型和空間范圍等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展海域確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的海域進(jìn)行確權(quán)登記。
(六)開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同相關(guān)省級(jí)人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對(duì)礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(七)開展森林自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)已登記發(fā)證的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線。在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補(bǔ)充登記。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(八)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。
將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上，開發(fā)、擴(kuò)展自然資源登記信息系統(tǒng)。全國(guó)自然資源登記工作采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好本級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源確權(quán)登記工作。
三、時(shí)間安排
按照從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。
(一)2019年。自然資源部修訂出臺(tái)《辦法》、操作指南、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、登記單元編碼和劃定規(guī)則等，印發(fā)實(shí)施《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》。根據(jù)工作安排，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。重點(diǎn)對(duì)海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農(nóng)架、浙江錢江源、云南普達(dá)措等國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，長(zhǎng)江干流，太湖等開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展由地方人民政府負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的示范建設(shè)。探索開展礦產(chǎn)資源自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑方法。完成全國(guó)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的開發(fā)，并部署全國(guó)使用。完善前期國(guó)家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作成果，納入自然資源統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)。對(duì)已完成確權(quán)登記的區(qū)域，適時(shí)頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。
省級(jí)人民政府要組織省級(jí)自然資源主管部門，制定本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2019年9月底前報(bào)自然資源部審核后，以省級(jí)人民政府名義予以印發(fā)。根據(jù)總體工作方案，省級(jí)自然資源主管部門分年度、分區(qū)域制定本省自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，啟動(dòng)本省自然資源確權(quán)登記工作。
(二)2020—2022年。自然資源部根據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，海域、無(wú)居民海島，以及探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
省級(jí)及省級(jí)以下自然資源部門根據(jù)本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，制定年度工作計(jì)劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。
(三)2023年及以后。在基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源部和省級(jí)人民政府是組織實(shí)施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工。自然資源部要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問題，委托自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、信息中心等單位承擔(dān)由國(guó)家登記機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實(shí)施工作。省級(jí)人民政府對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要組織省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本省工作總體方案和年度工作計(jì)劃，批準(zhǔn)和指導(dǎo)監(jiān)督省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門制定實(shí)施本級(jí)自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，創(chuàng)新工作機(jī)制，組織工作力量，落實(shí)工作責(zé)任，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌配合。各級(jí)自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)。自然資源部要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)登記機(jī)構(gòu)開展自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，了解掌握各地工作推進(jìn)情況并加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。
(三)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)自然資源主管部門要主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。
(四)落實(shí)資金保障。自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
(五)做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)自然資源主管部門要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。各級(jí)自然資源主管部門要加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
