給全國生態狀況“問診把脈”
“受到工礦建設、資源開發、城鎮和農田擴張等影響，生態空間被大量擠占、自然岸線和濱海濕地持續減少、局部區域生態退化等問題嚴重。全國生態環境依然脆弱，生態安全形勢依然嚴峻，保護與發展矛盾依然突出。”生態環境部在9月29日舉行的例行新聞發布會上公布了“全國生態狀況變化(2010—2015年)遙感調查評估”的最新結果。
作為一項生態國情的基礎調查，“全國生態狀況變化(2010—2015年)遙感調查評估”由生態環境部與中國科學院聯合開展，范圍包括全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團。通過調查評估，可以科學、全面地掌握全國生態系統時空分布特征，建立全國生態功能區劃和重點生態功能制度，從而推動形成國土空間管控的理念。
1.生態保護與經濟發展的矛盾依然突出
調查評估結果顯示，近五年，全國生態系統格局整體穩定、局部變化劇烈，自然生態系統質量持續改善，生態退化范圍減小、程度降低，生態服務功能有所提升，生態保護和恢復成效明顯，生態狀況總體呈改善趨勢。
生態環境部自然生態保護司司長崔書紅表示，盡管從調查評估來看，生態狀況總體呈現改善趨勢，但是目前一些地方在快速推進工業化和城鎮化的過程中，重經濟發展、輕生態保護，片面追求經濟增長速度和城市擴張規模，生態空間被大量擠占、自然生態系統質量偏低和生態持續退化等問題沒有得到根本性改變，生態安全形勢依然嚴峻。
例如，作為國家戰略區，京津冀和長江經濟帶這兩個區域經濟發展速度快、人口密度大，環境與經濟協調發展的任務艱巨。“城鎮面積持續擴大是這兩個區域面臨的共同問題。”生態環境部衛星中心主任王橋指出。調查評估發現，2000年至2015年，京津冀地區城鎮面積持續增加，由1.79萬平方公里增加到2.32萬平方公里，增幅為29.7%;長江經濟帶城鎮面積增幅更大，為84.1%，年均增幅達5.6%。
由于自然地理條件和社會經濟結構存在差異，兩個區域面臨的生態形勢有所不同。
在京津冀地區，存在水資源量短缺嚴重制約區域生態安全、河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問題。調查評估結果表明，自2000年以來，除個別年份(2012年)因水資源總量較為豐沛外，京津冀地區的水資源開發利用強度均超過100%，遠遠超過國際通用的水資源開發利用安全界限;全年存在斷流現象的河流比例約為70%，13個地級及以上城市汛期均有干涸河道分布。
在長江經濟帶，存在中下游自然岸線開發強度大、濱岸帶生態風險較大的問題。調查評估結果表明，長江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地長度保有率僅為19.4%，岸線利用率達到26.1%。其中，砂石碼頭和小散亂碼頭占用長江岸線430.2公里(主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份)，造船廠、船舶修理廠占用長江岸線131公里，化工企業占用長江岸線148公里，成為長江生態環境的重大風險源。
2.生態環境的修復與監管仍待加強
在崔書紅看來，“全國生態狀況變化(2010—2015年)遙感調查評估”基本摸清了全國及重點區域的生態狀況與變化。針對以上調查結果，評估團隊就加強自然生態保護修復與監管提出建議，包括，加快推動由單純擴大生態空間面積數量向擴大生態空間面積與提升質量功能并重轉變;加快推動由單要素生態建設向山水林田湖草系統性保護和修復轉變;加快推動由單一行政管制向土地、財稅、金融及法律綜合調控轉變等。
此外，調查評估成果還為生態保護紅線劃定、中央環境保護督察、甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查、“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動、京津冀和長江經濟帶等區域生態保護規劃提供了重要支撐。
劃定生態保護紅線，是黨中央、國務院在我國生態環境總體仍比較脆弱、生態安全形勢十分嚴峻的總體態勢下作出的一項重大決策。2018年2月，國務院批準京津冀、長江經濟帶省市和寧夏等15省份的生態保護紅線劃定方案。來自生態環境部的最新消息顯示：目前，15省份均已發布實施生態保護紅線，并正在進行勘界定標試點工作。其中，京津冀區域生態保護紅線面積比例為20.34%，長江經濟帶生態保護紅線面積比例為25.33%，寧夏為24.76%，約占15省份國土面積的24.85%。
據崔書紅透露，山西等其他16省份也正在推進生態保護紅線的劃定工作。“按照目前結果估算，全國生態保護紅線面積比例有望達到或超過黨中央提出的25%左右的目標。”
自2000年以來，生態環境部先后聯合中國科學院等相關部門和機構，組織開展了3次全國性的生態狀況調查與評估。據崔書紅介紹，生態環境部正在研究建立生態狀況定期調查評估制度。“初步設想，將調查評估與生態環境規劃相銜接，緊密圍繞國家生態環境管理需求，以‘摸清現狀，發現變化，提示問題，找出原因，提出對策’為主要目標，五年開展一次全國尺度綜合調查評估，每年開展一批區域和專題調查評估。”
《光明日報》( 2018年10月08日 10版)
