20日下午3點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第三次會(huì)議專題分組討論如期開(kāi)始。在“強(qiáng)化綜合支撐，提高污染防治保障水平”專題討論組現(xiàn)場(chǎng)，多位常委和委員圍繞綠色金融改革深入交流。
“開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅半年多來(lái)，環(huán)境稅有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，一方面引導(dǎo)排污單位履行主體責(zé)任，減少污染物排放，帶來(lái)環(huán)境紅利，一方面通過(guò)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)紅利，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。但在實(shí)施過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅還存在稅目不全、稅額不完善、激勵(lì)措施不到位等問(wèn)題。”鄭建閩常委表示。
“應(yīng)通過(guò)科學(xué)設(shè)置環(huán)境稅適用稅額和稅目，增加激勵(lì)措施，發(fā)揮綠色稅收體系的調(diào)節(jié)作用，提高納稅人環(huán)境責(zé)任意識(shí)和稅收遵從度，增強(qiáng)地方政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”他建議將芳烴類、酯類、烷類等揮發(fā)性有機(jī)物納入稅目，允許地方探索開(kāi)展分種類、分規(guī)模、適應(yīng)監(jiān)管需要的特征污染物征稅方案。同時(shí)，適當(dāng)提高環(huán)境稅最低限額標(biāo)準(zhǔn)，縮小環(huán)境稅稅額差距，允許企業(yè)以環(huán)境治理投入抵扣一定額度環(huán)境稅，有效激勵(lì)企業(yè)加大治污投入，減少污染排放。
王紅常委也認(rèn)為，包括環(huán)境保護(hù)稅在內(nèi)的綠色金融在發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在綠色金融法律法規(guī)尚不健全、綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)尚未完全確立、綠色金融可持續(xù)發(fā)展能力依然不足、綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在等等。
“有關(guān)部委應(yīng)抓緊研究建立促進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展的法律保障體系，將綠色金融基本法律制度以及綠色金融基本監(jiān)管制度納入其中，進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與地方政府綠色發(fā)展的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí);進(jìn)一步完善貨幣信貸、金融監(jiān)管、金融市場(chǎng)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收等政策的協(xié)調(diào)配合，并出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，便于地方政府準(zhǔn)確掌握并落地實(shí)施。”王紅表示。
她同時(shí)建議人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門共同研究制定綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)、綠色項(xiàng)目認(rèn)定、綠色金融統(tǒng)計(jì)等相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色金融產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方政府和基層金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)踐提供法規(guī)依據(jù)。建議地方政府加強(qiáng)與金融管理部門協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建和完善地方綠色項(xiàng)目、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)估指標(biāo)體系，形成地方性的綠色標(biāo)準(zhǔn)制度。
“此外，還應(yīng)建立健全市場(chǎng)化保障機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”王紅說(shuō)。
在尚福林常委看來(lái)，自2006年開(kāi)始，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融系統(tǒng)以發(fā)展綠色信貸為抓手，基本形成了“一個(gè)框架、兩項(xiàng)機(jī)制、三大體系”的發(fā)展格局，在綠色金融方面，走在了全球的前面。但與黨中央提出的污染防治攻堅(jiān)任務(wù)要求相比，與生態(tài)文明建設(shè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)相比，綠色金融改革還有很大的空間。主要表現(xiàn)在以發(fā)放綠色信貸為主的金融服務(wù)發(fā)展較快，但把綠色發(fā)展理念貫穿到金融服務(wù)全業(yè)務(wù)、全流程，使發(fā)展綠色金融成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，仍需要不斷創(chuàng)新金融制度安排;全國(guó)性財(cái)政稅收扶持政策還沒(méi)有建立起來(lái)，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)價(jià)考核等扶持政策仍未全面落地;正在推行的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，缺乏上位法支撐，環(huán)保違規(guī)成本低，企業(yè)缺乏執(zhí)行綠色保險(xiǎn)制度的內(nèi)生動(dòng)力;配套制度和技術(shù)亟待完善，影響了金融服務(wù)的深度和廣度。
“應(yīng)牢固樹(shù)立綠色金融理念，加快金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程改革，健全綠色金融激勵(lì)機(jī)制，盡快完善法制和市場(chǎng)環(huán)境，形成污染者受到嚴(yán)懲重罰、環(huán)保者享有幸福紅利的綠色發(fā)展?jié)夂穹諊挥羞@樣才能真正使綠色金融助力污染防治攻堅(jiān)。”尚福林表示。
