流域水環境保護是個老大難問題，之所以難是因為沿岸各行政區域為了自身利益，在流域水環境保護上難以協調一致。通過行政手段，只能短暫地推動各行政區域參與流域水環境保護，難以形成長效機制。因此，要將市場之手和政府之手結合起來，以市場調節為主，才能形成各地區共同參與、齊抓共管的流域水環境保護良好局面。
市場調節的重要手段之一是水權交易。所謂水權交易，是通過市場機制來配置水權，再根據供求關系調節水權供需的一種交易機制，是水權擁有者出讓全部或部分水權，而潛在的水權需求者買進全部或部分水權的行為。水權交易應具備三個原則：一是水資源產權明晰;二是水權所有者愿意通過市場交易出讓部分或全部水權;三是市場交易的水權必須安全清潔。
目前，國內一些流域已經開展了水權交易，并取得了良好成效。例如，浙江義烏和東陽同處金華江流域，只是東陽在上游，水資源豐富，相鄰的義烏則水資源缺乏。兩市在國內率先嘗試水權交易，達成協議：義烏每年出資2億元，買斷東陽市橫錦水庫(儲水量為1.4億立方米)每年5000萬立方米的永久引水權，該引水工程2005年起正式向義烏供水至今。
以上案例帶來的啟示是：要想發揮水權交易助推流域水環境保護的重要作用，就必須設計一套合理的流域水權交易市場機制。
首先，按照“產權明晰的水資源”原則，做好初始水權分配?？梢钥紤]將流域總水權劃分成水量相等的若干小水權，形成初始水權。從大范圍說，可把初始水權配置給流域上游沿岸地區;從小范圍說，可把水權配置給上游沿岸居民、各類經營和公益組織。水權分配則據本地實際情況，采用按人口、面積、產值或混合分配模式，提高水權分配的科學性、公平性和合理性。只有水權明晰，市場才能有效配置水資源。
其次，按照“可交易的水權”原則，引入市場主體，允許水權上市交易。流域上游地區的居民、企業和公益組織可將節水剩余的水權通過市場進行買賣，使水權成為其獲利資本，從而促使其更加珍惜、愛護、保護好水資源;流域下游地區的居民、企業和公益組織可通過購買水權，成為水權市場的需求主體。水權市場價格應以科學測算的基準價格為基礎，受市場供求影響而圍繞基準價格上下波動，反映市場供求方的意愿。為保障民生，滿足流域下游地區居民基本用水需求，可按基準價買賣水權;除此之外，一律按市場價買賣水權，發揮市場調節作用。流域上游地區政府可通過向本區域內出售水權的市場主體征收相關稅收，專門用于區域內水環境治理。
最后，按照“安全的水權”原則，加強市場監管。水權市場中，要確保交易的水資源清潔、安全、可靠，必須對上游水資源供應主體進行嚴格監管：一是制定上市交易的水資源各類用途(如飲用、灌溉等)水質標準和低于標準的處罰方法，做到有法可依;二是在流域上下游和各類供水口安裝自動監測設備，定時測定流域斷面水質和用水情況并自動將數據傳送到監管部門，做到執法有據——如果流域上游的水質低于標準，則按規定進行處罰，從而促進上游地區治理好水生態;如果流域下游超水權用水，除補足相應的水權外，還應給予一定處罰。此外，還要監管市場主體以防過度投機行為，保障市場公正、公開、透明，否則會扭曲市場機制，降低市場配置水資源的效率。
總之，通過水權交易，既可以促進流域上游地區“有動力同時有壓力”，保護好本區域河段的水生態環境，又使得下游地區用水有保障，從而助力全流域的水環境保護。
《光明日報》( 2018年07月08日 05版)
