3月14日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，國務(wù)院將組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部!
新組建的生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了多個部委的相關(guān)職能大整合：
國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé);
國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé);
水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé);
農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé);
國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé);
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合;
“預(yù)謀”已久，眾望所歸
近年來，關(guān)于環(huán)境管理職能整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同一直是業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)議題，而來自中央不斷發(fā)出的聲音，更令圈內(nèi)人不斷提升對“大部制”改革信心和期望值。
十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”
十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
今年3月4日發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》則明確，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。
六次變革，職能晉級
我國環(huán)境主管機(jī)構(gòu)最早可追溯至1974年10月，當(dāng)時成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定環(huán)保的方針、政策和規(guī)定，審定全國環(huán)保規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)保工作。2008年，環(huán)境保護(hù)部作為國務(wù)院一個新的組成部門正式亮相。
歷屆的機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)境主管部門先后經(jīng)歷了六次大的變革。
天下大勢，分久必合
從他國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，生態(tài)、環(huán)境、自然資源保護(hù)相關(guān)的職能，從開始分散于國土、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、海洋等部門，向整合、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。國外環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能明確，也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。
瑞典將此前設(shè)立的國家環(huán)境保護(hù)局、核能監(jiān)察局、國家森林局、國家植物多樣性局、國家水供應(yīng)和污水監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，在2014年合并為氣候與環(huán)境部。
加拿大將環(huán)境部、公園管理局、自然資源部和核安全委員會等整合成立環(huán)境部和核安全委員會。
以前單獨(dú)設(shè)立環(huán)境保護(hù)執(zhí)行或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)的國家，大部分已把其合并于環(huán)境保護(hù)部門之中，實(shí)行管理、執(zhí)法和監(jiān)督權(quán)的合一。
