上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知
上海市、江蘇省、浙江省人民政府各委、辦、廳(局)，青浦區(qū)人民政府、蘇州市人民政府、嘉興市人民政府，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
江蘇省人民政府
浙江省人民政府
2020年6月10日
關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。為深入貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)大膽試、大膽闖、自主改，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，現(xiàn)就支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展制訂若干政策措施如下：
一、推進重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可在地方試點的，支持示范區(qū)集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成。兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果，均可在示范區(qū)推廣分享。(責(zé)任單位：兩省一市各相關(guān)部門、單位)
二、賦予示范區(qū)執(zhí)委會相關(guān)管理權(quán)限。賦予示范區(qū)執(zhí)委會省級項目管理權(quán)限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目，負責(zé)先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。賦予示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動區(qū)控詳規(guī)劃的審批權(quán)。(責(zé)任單位：兩省一市發(fā)展改革、規(guī)劃資源部門)
三、加大財政支持力度。兩省一市按比例共同出資設(shè)立示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金(3年累計不少于100億元)，用于示范區(qū)先行啟動區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及相關(guān)運行保障。在此基礎(chǔ)上，兩省一市加大對示范區(qū)財政支持力度(具體辦法由兩省一市自行制定)，積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財政支持，積極爭取中央財政和兩省一市財政共同出資設(shè)立示范區(qū)投資基金。(責(zé)任單位：兩省一市財政部門，示范區(qū)執(zhí)委會)
四、加大金融創(chuàng)新力度。支持符合條件的各類資本在示范區(qū)依法設(shè)立銀行、保險、證券、基金以及金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的金融機構(gòu)跨區(qū)域在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，提升示范區(qū)分支機構(gòu)層級，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)示范區(qū)發(fā)展。(責(zé)任單位：兩省一市人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、地方金融監(jiān)管部門)
五、大力發(fā)展綠色金融。支持在示范區(qū)發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險，開展水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。有效對接國家綠色發(fā)展基金，充分發(fā)揮國家級政府投資基金和項目的示范引領(lǐng)作用，鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。(責(zé)任單位：兩省一市人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、財政、地方金融監(jiān)管、發(fā)展改革部門)
六、建立建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理機制。示范區(qū)建設(shè)項目用地指標(biāo)由兩省一市優(yōu)先保障。涉及區(qū)域規(guī)劃的軌道、高速公路、國道、航道、通用機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標(biāo)，由省(市)以上統(tǒng)籌安排。按照土地節(jié)約集約利用原則，由兩省一市建立建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機制，周轉(zhuǎn)期最長不超過5年，保障示范區(qū)重大項目實施。(責(zé)任單位：兩省一市規(guī)劃資源部門)
七、落實最嚴(yán)格耕地保護制度。推進全要素生態(tài)綠色全域土地綜合整治，在耕地總量平衡、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善各類空間布局，優(yōu)先將示范區(qū)全域整治項目申報列入國家試點。開展永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點，對示范區(qū)國土空間規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線內(nèi)的零星永久基本農(nóng)田實行布局調(diào)整。符合條件的重大建設(shè)項目因選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，可根據(jù)項目用地規(guī)模，制定占用補劃方案并在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)(庫)內(nèi)實施補劃。對于省際斷頭路等重大、急需的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理項目建設(shè)占用耕地、林地的，由兩省一市在完善占補平衡管理的基礎(chǔ)上，探索建立承諾補充機制。(責(zé)任單位：兩省一市規(guī)劃資源部門)
八、提高土地資源配置效能。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，通過村內(nèi)平移、跨村歸并、城鎮(zhèn)安置等方式，推進農(nóng)民集中居住。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。(責(zé)任單位：兩省一市規(guī)劃資源部門)
九、加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動電信、廣電運營商加快實施5G、千兆光纖等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享，探索跨域電信業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加強對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)能力。支持引導(dǎo)示范區(qū)重點行業(yè)和重要企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點和標(biāo)識解析企業(yè)節(jié)點。推進數(shù)字制造、量子通訊、智慧交通、未來社區(qū)等應(yīng)用，加快“城市大腦”建設(shè)。(責(zé)任單位：兩省一市工業(yè)經(jīng)濟信息化、通信管理、大數(shù)據(jù)管理部門)
十、打造教育協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。爭取高水平大學(xué)在示范區(qū)設(shè)立分校區(qū)、聯(lián)合大學(xué)和研究機構(gòu)，并開設(shè)優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)教育集團在示范區(qū)辦學(xué)或者合作辦學(xué)，對落戶在示范區(qū)的高校、中小學(xué)校在開辦條件和運行保障上給予支持。支持打造職業(yè)教育高地，結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)特點建設(shè)高水平職業(yè)院校，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)。探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養(yǎng)模式改革試點。支持依托現(xiàn)有資源，建立長三角一體化師資培訓(xùn)中心。(責(zé)任單位：兩省一市教育部門)
十一、推動繼續(xù)教育資源共享。在示范區(qū)內(nèi)實行繼續(xù)教育學(xué)時(分)互認、證書互認。對省級專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)項目，可突破參訓(xùn)對象地域限制。聚焦示范區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)，共建專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地和高技能人才培養(yǎng)基地，并積極申報國家級基地。(責(zé)任單位：兩省一市教育、人力資源社會保障部門)
十二、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施公共應(yīng)急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鼓勵省(市)級三甲醫(yī)院在示范區(qū)建立分院或者特色專科，與示范區(qū)內(nèi)醫(yī)院建立結(jié)對支持機制，打造長三角醫(yī)療培訓(xùn)一體化平臺。支持示范區(qū)內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院創(chuàng)建三甲。支持境外醫(yī)療機構(gòu)、境外醫(yī)師在示范區(qū)辦醫(yī)、行醫(yī)。推廣影像資料、檢驗報告互認。(責(zé)任單位：兩省一市衛(wèi)生健康部門)
十三、探索推進醫(yī)保目錄、醫(yī)保服務(wù)一體化。在示范區(qū)內(nèi)注重打破區(qū)域限制，重點推進醫(yī)療資源互補、醫(yī)保信息互通、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)互認、業(yè)務(wù)經(jīng)辦互認、監(jiān)管檢查聯(lián)合。完善醫(yī)保異地結(jié)算機制，在示范區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。(責(zé)任單位：兩省一市醫(yī)療保障部門)
十四、推動文化旅游體育合作發(fā)展。聯(lián)合打造示范區(qū)全域旅游智慧平臺，共建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。提升現(xiàn)有體育賽事知名度，吸引更多更高級別體育賽事落戶示范區(qū)，推動國家運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)。聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護，積極推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺。實現(xiàn)示范區(qū)城市閱讀、文化聯(lián)展、文化培訓(xùn)、體育休閑、旅游一卡通、一網(wǎng)通、一站通、一體化。(責(zé)任單位：兩省一市文化旅游、體育部門)
十五、優(yōu)化公共資源配置。在示范區(qū)推進公共資源交易平臺信息共享、資源整合，促進排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場所的互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：兩省一市發(fā)展改革部門)
十六、探索科技創(chuàng)新一體化發(fā)展和激勵機制。推動示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，鼓勵相關(guān)地區(qū)建立科技創(chuàng)新券財政資金跨區(qū)域結(jié)算機制。針對目標(biāo)清晰的示范區(qū)內(nèi)企業(yè)共性技術(shù)需求，探索“揭榜制”科研項目立項和組織機制，支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)申報三省一市科技攻關(guān)項目，推動項目驅(qū)動一體化發(fā)展。示范區(qū)內(nèi)自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的科技類社會組織可以直接向民政部門申請登記。(責(zé)任單位：兩省一市科技、民政部門)
十七、統(tǒng)一相關(guān)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。對二級建造師、二級注冊計量師、二級造價工程師、初級注冊安全工程師等職業(yè)資格考試項目，實行統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書式樣。對考試合格人員，允許跨區(qū)域注冊執(zhí)業(yè)。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，在部分專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域探索實行統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，推進臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)資質(zhì)互認。示范區(qū)內(nèi)工作經(jīng)歷視作醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的基層工作經(jīng)歷。(責(zé)任單位：兩省一市人力資源社會保障部門)
十八、推進專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級互認。在兩省一市已經(jīng)按照國家規(guī)定評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，在示范區(qū)內(nèi)跨域從事與原專技職務(wù)相同或相近工作的，無需復(fù)核或者換發(fā)職稱證書。對已經(jīng)按照國家規(guī)定取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人員在示范區(qū)內(nèi)就業(yè)的，不再要求對技能水平進行重新評價。(責(zé)任單位：兩省一市人力資源社會保障部門)
十九、完善吸引海外人才制度。支持在示范區(qū)設(shè)立“外國人工作、居留單一窗口”，為外國人提供出入境和停居留便利。對擬長期在示范區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，符合條件的，一次性給予2年以上的工作許可。(責(zé)任單位：兩省一市科技、人力資源社會保障部門)
二十、優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機制。長三角區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所、經(jīng)營地點在示范內(nèi)跨省(市)遷移涉及變更主管稅務(wù)機關(guān)的，由遷出地稅務(wù)機關(guān)為符合條件的企業(yè)辦理遷移手續(xù)，并將企業(yè)相關(guān)信息即時推送至遷入地稅務(wù)機關(guān)，由遷入地稅務(wù)機關(guān)自動辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息可予承繼。(責(zé)任單位：兩省一市稅務(wù)部門)
二十一、創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管服務(wù)模式。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研究用對照藥品的進口流程，探索引入市場化保險機制，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的監(jiān)管效能。允許示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊申請人委托長三角醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：兩省一市藥品監(jiān)管部門)
二十二、加強組織保障。兩省一市各有關(guān)單位要進一步提高政治站位，加強組織協(xié)調(diào)，根據(jù)本政策措施制定工作方案，確保各項措施落實到位、取得實效。兩區(qū)一縣要承擔(dān)主體責(zé)任，主動作為，研究建立產(chǎn)業(yè)合理布局、有序招商和錯位發(fā)展等工作機制。示范區(qū)執(zhí)委會要切實承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和一體化制度創(chuàng)新及推進實施的職責(zé)，做好政策研究、情況交流、檢查評估和信息報送等工作，掌握各項政策實施情況，重大情況及時向兩省一市報告。兩省一市對兩區(qū)一縣實施有別于其他市縣的體現(xiàn)新發(fā)展理念的績效評價和政績考核辦法。(責(zé)任單位：兩省一市各相關(guān)部門)
本政策措施自2020年7月1日起施行。
